文/谢逸枫
4月24日，一份财政部门数据显示，2026年一季度全国卖地收入（国有土地使用权出让收入）5176亿元（前2月3547亿元），同比下降24.4%（前2月同比下降25.2%），跌幅收窄0.8%，意味着卖地收入跌破6000亿元，堪称史无前例的暴跌。
一季度全国土地收入的绝对值，创下2021年同期最低收入纪录。2023年-2024年同期跌破9000亿元，2025年同期到跌破7000亿元，今年同期跌破6000亿元。同比跌幅24.4%，比2025年同比下跌15.9%,跌幅扩大8.5%。
尽管2026年一季度全国卖地收入跌破6000亿元，从地方收入来看，占地方财税收入依然高，特别是一线二线和三四线城市，堪称一部史诗级最成功的土地财政学、经济学。土地是财富之母，是一个城市、一个国家的最大原始财富。
2026年一季度全国卖地收入大跌，归根结底是季节性的淡季、房企在建项目开发和在售项目销售缓慢、地方土地供应大幅度下降、房企因销售低迷及债务和融资压力导致拿地谨慎、减少，以去库存为主，民企大多停止拿地。
一季度全国一般公共预算收入6.1613万亿元，一般公共预算支出7.4706万亿元，意味着钱不够花。实际上，财政赤字规模从2021年4.38万亿元升到2026年的5.89万亿元，比2025年增加2300亿元，说明土地收入下降影响地方收支。
其一是一季度全国卖地收入5176亿元，同比下降24.4%，占到2026年一季度全国一般公共预算收入6.1613万亿元的8.40%。2020年46%、2021年42.97%、2022年32.81%、2023年26.75%、2024年22.16%、2025年19.92%。
2021年一季度-2026年一季度全国卖地收入分别为16467亿元、11958亿元、8728亿元、8147亿元、6849亿元、5176亿元，增速分别为同比上涨48.1%、下降27.4%、下降27%、下降6.7%、下降15.9%、下降24.4%。
2026年一季度全国卖地收入5176亿元，对比2021年一季度全国卖地收入1.6467万亿元，数据上来看，堪称腰斩。值得注意的是一季度全国卖地收入同比下降24.4%，对比2025年同期同比下降15.9%，跌幅扩大8.5%。
2020年一季度-2022年一季度全国卖地收入连续三年突破一万亿元后，2023年一季度-2024年一季度首次跌破9000亿元，2025年一季度首次跌破7000亿元，到2026年一季度首次跌破6000亿元，表示土地收入下降的速度加快。
这是土地财政迎来重大变化的信号，意味着土地增量转向存量，新增土地供应减少和去库存周期内，土地收入正式见顶进入下降周期。尽管土地收入绝对值减少，对于部分城市来说，依然是部分城市的地方财政收入最主要的来源。
其二是土地收入下降背后，是土地供应的紧缩。克而瑞数据显示，2026年一季度全国住宅用地计划供应规模延续收缩态势，整体同比下降21%（2025年同期下降19%、2024年同期下降18%），较2025年一季度高出2%。
过去五年一季度发布数据显示，今年一季度供地计划发布的阶段性低点。2022年一季度有556个城市发布宅地计划，供应规模4.4亿平方米。2023年发布城市增至714个，规模回落至3.8亿平方米。2024年同步收缩至492城、2.0亿平方米。
2025年出现短期反弹，772个城市发布、规模回升至2.9亿平方米。而2026年一季度仅524个城市发布计划，供应规模大幅降至1.4亿平方米，城市数量较2025年减少248个，供应规模近乎腰斩，双双创下近五年最低值。
意味着全国各地供地端严控增量的调控方向未变，供地规模收紧的节奏保持稳定，控增量供地方针得到持续落地。最为明显的是供地层级分化鲜明，各能级城市供地精准分化，其中一二线城市总量控制最明显，目的是平衡供需关系。
供地层级分化鲜明，市本级缩量力度显著高于代管县市。市本级宅地计划供应同比下降25%，代管县市降幅仅18%。商品住宅用地市本级降幅19%、县市降幅13%，核心城区减量力度远大于县域，贴合市场去库存核心需求。
各能级城市供地精准分化，一二线控总量、三四线市本级深度调整。一线城市宅地供应同比下降25%，商品宅地微增2%保障核心供给；二线市本级降幅22%，三四线市本级降幅达26%，形成高能级强缩量、低能级缓调整的差异化格局。
头部供地城市数量缩减，核心城市全面执行缩量调控。供地规模超200公顷的头部城市由2025年的15个缩减至10个，北京、上海、杭州等核心城市供地大幅缩量，仅广州小幅微调，供地资源配置更趋精准高效。
目前我国现有694个城市，具体包括4个直辖市、293个地级市、397个县级市。其中2个一线城市，293个强二线城市和弱二线城市，397个强三四五线城市和弱三四五线城市。所以，头部城市集中在一线城市和强二线城市里面。
其三是一季度土地与房地产相关的税收收入4794亿元。2020年-2025年全国土地与房地产相关的税收收入分别为1.9694万亿元、2.0793万亿元、1.9216万亿元、1.8538万亿元、1.8537万亿元、1.7726万亿元。
一季度土地与房地产相关的税收收入4794亿元占全国税收收入4.8505万亿元的9.88%。2020年-2025年分别为13%、12%、11.53%、8.74%、10.59%、10.05%。如包括房地产领域5项税收，占到全国总税收入的10%以上。
说明100块税收收入里面，房地产、建筑业的税收贡献约10块钱，意味着全国土地与房地产相关的税收总收入占到全国财政收入、地方财政收入、全国税收、地方税收的比例更高，对财政贡献、地方收入更高。
一季度土地和房地产相关税收中，契税1067亿元，同比下降16.2%；房产税1297亿元，同比增长7.9%；城镇土地使用税671亿元，同比增长2.5%；土地增值税1274亿元，同比下降14.9%；耕地占用税485亿元，同比下降1.2%。
单月来看，3月全国土地和房地产相关税收同比下降12.2%、降幅较2月进一步扩大10.3%，契税、土地增值税同比均出现明显回落，与同期商品房销售走弱、土地市场疲软、国房景气指数低迷扩大表现一致。
其四是一季度全国卖地收入5176亿元（2020年-2025年分别为8.4142万亿元、8.7051万亿元、6.6854万亿元、5.7996万亿元、4.8699万亿元、4.1518万亿元，卖地收入自2021年之后，连续5年保持下降的趋势。
一季度全国土地与房地产相关的税收收入4794亿元（2020年-2025年分别为1.9694万亿元、2.0793万亿元、1.9216万亿元、1.8538万亿元、1.8537万亿元、1.7726万亿元），土地与房地产相关五项税收收入自2021年之后，连续4年下降。
一季度全国房地产总收入9970亿元（全国卖地收入、土地与房地产相关五项税收收入），2020年-2025年分别为10.3836万亿元、10.7844万亿元、8.6070万亿元、7.6531万亿元、6.7236万亿元、5.9244万亿元，连续5年下降。
其五是根据“土地依赖度”统计数据显示，即国有土地使用权出让收入除以地方一般公共预算收入，可以看出，地方对土地的依赖不断下降。尽管2003年-2021年全国地方对土地财政依赖逐年增高，2021年后，出现连续3年下降。
一季度全国房地产收入9970亿元，占全国一般公共预算收入6.1613万亿元的16.18%（2020年-2025年分别为56.77%、53.24%、42.25%、35.30%、30.60%、33.59%），说明占全国一般公共预算收入呈现边际改善。
一季度全国房地产收入9970亿元，占地方一般公共预算本级收入3.6622万亿元的27.22%（2020年-2025年分别为103.7%、97.08%、79.09%、65.28%、56.37%、48.52%），说明占地方一般公共预算本级收入持续下降。
一季度全国房地产收入9970亿元，占全国税收收入4.8505万亿元的20.55%（2020年-2025年分别为67%、50.39%、51.65%、42.25%、38.42%、33.59%），说明占全国税收收入连续下降3年。
如加上六项房地产相关税收，税收收入约5000亿元，加上全国卖地收入的5176亿元，预计一季度房地产总收入超1万亿元。预计2020年-2025年分别为11.2142万亿元、11.7051万亿元、10万亿元、9万亿元、7万亿元、6万亿元。
按照房地产总收入（全国卖地收入、土地与房地产相关五项税收和相关的收入）看，分别占到全国财政收入、地方收入更高。这是笔非常庞大收入，除税收的财政之外，房地产对财政收入的贡献，依然是非常大的。
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