继李在明之后,总统府政策室长金容范也强调“房地产税正常化”,使政府上调房地产税的方案被认为已进入最后阶段。政府相关部门正考虑将综合不动产税计税中的公平市场价值比率上调,并加强对多套房持有者和高价单套住房持有者的税负。
不过,也有担忧指出,同时提高持有环节税负和交易环节税负,最终增加负担的可能不是市场投机者,而是退休人群和租户,未必有助于稳定市场。
最有可能实施的持有税上调措施,是提高公平市场价值比率。综合不动产税的计税基础,是将这一比率乘以政府公布的房产价格后得出。该比率相当于一种缓冲装置,用来防止市场剧烈波动时税负突然大幅上升。按照规定,政府可通过总统令在60%至100%的范围内调整这一比率。
针对超高价单套住房持有者加税,也被认为可能性较高。目前,单套住房持有者适用的综合不动产税税率分为7档,税率区间为0.5%至2.7%。外界预计,政府可能上调某一价格门槛以上档位的税率,或新设超高价住房税率档次。不过,无论是扩大重课税范围,还是提高税率,都需要修改相关法律。
总统府消息人士称,政府内部正强力推动削减非居住单套住房持有者的税收优惠。其中,较可能调整的是这类人群在资本利得税中的长期持有特别扣除。
现行制度下,非居住单套住房持有者如满足居住满2年的条件,且持有房产满10年,出售时最多可扣除40%的资本利得。政府目前正讨论下调这一扣除比例,并提高与居住年限挂钩的扣除要求。
专家最担心的是,政府打算同时上调持有税和资本利得税。按照这类政策的一般逻辑,如果希望促使房主出售房产,应提高持有成本,同时下调资本利得税,以便房源进入市场。
如果两类税负同时上升,即便房主税负增加,也可能更不愿出售房产。原因在于,房东可能会通过提高租金,把持有税增加的成本转嫁给租户。
这与通过增加挂牌量来稳定市场的政策目标相矛盾,也可能进一步加剧供应短缺。过去加强房地产税的尝试,往往未能稳定房价,反而导致市场停滞和租赁成本上升。
据韩国统计数据部门6月21日数据,首尔60岁及以上退休人群占房主总数的43%,其资产中有77.6%集中在房地产。中央大学城市规划与房地产系教授陈章益表示:“没有固定收入的老年房东,可能会把全租房转为月租,或者提高租金来应对税负上升。最终,最大的受害者将是无房刚需群体和租户。”
也有人主张,应采取更激进的措施,鼓励高价住房持有者出售房产。新韩尊享探路者的专业人士梁智英表示:“如果要真正刺激挂牌,可能需要推出超出市场预期的政策,比如首尔房主若迁往首都圈外围或地方城市,可免征资本利得税。”
市场观察人士则将金容范的表态解读为,政府试图将既有政策失误的责任转移出去。政府此前一直优先推动股市提振和流动性扩张,批评者认为,这会进一步推高房地产价格。
一名房地产学教授表示:“随着房价和全租价格上涨逐步显现,政府正把责任归咎于半导体景气等外部因素,以此为加税寻找依据。现在首先应做的是反思政策失误。”
如果直接以政府公布的房产价格作为计税基础,税负可能会大幅上升。为缓和这种影响,韩国的综合不动产税和财产税在确定计税基础时,都会先对公布价格适用一个比率,这一比率就是公平市场价值比率。
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