老年公寓项目的建设是关爱老人、奉献社会、为民解忧的一项重要民生工程，在山东济宁，养老服务已渐趋专业化。然而，济宁任城区一老年公寓项目因建设管理方拒付工程款和农民工工资，目前已陷入停滞，可能存在烂尾风险。专项工作小组介入协调，查明该开发公司竟是一家空壳公司。

“原本非常好的一个养老公寓被项目管理方给耽误了”，在济安桥路西老年公寓项目现场，可以看到公寓主体建筑已封顶，现场一片寂静，没有工程单位进驻以及施工人员现场施工。

作为老年公寓项目的建设单位，济宁市任城区金城街道胜利社区居委会于2017年7月与济宁凯宁房地产营销策划有限公司签订为期两年的联合建设协议，由凯宁公司投资并全权负责该项目建设的管理及运作。

2018年8月，华夏土木工程有限公司组织人员入场施工，至2019年9月7日完成项目所有主体封顶。按照施工合同约定，主体封顶后凯宁公司需向华夏土木支付60%的工程款，一部分用来解决农民工工资，一部分完成该项目的后续施工。因凯宁公司拒绝支付工程款，老年公寓项目停工。

“施工至今凯宁公司未支付分文，我们公司因为全资垫付工程款已山穷水尽，无力再支付农民工工资”，施工方负责人坦言。

此后，任城区成立专项工作小组，协调老年公寓项目各项事宜。工作小组调查发现凯宁公司竟是一家空壳公司，既没有能力支付工程款，也无法履行与胜利社区居委会的委托代理协议。工作组开会一致决定，胜利社区强制解除与凯宁公司签订的联合建设协议，另寻具有实力的公司投资，以解决农民工工资及老年公寓项目的后续工程施工。

金城街道办积极协调 筹集资金解决部分农民工工资

胜利社区居委会找来数家投资公司协商，但因种种原因，无人接盘。施工方华夏土木又接到工作组通知，继续协商由凯宁公司拨付工程款。金城街道和胜利社区按照工作组的意见多次协调，但凯宁公司屡次以不同理由拖延并拒付工程款。

随着2020年春节临近，为解决农民工工资拖欠问题，任城区政府和金城街道的领导决定由金城街道筹集300万元专项资金，和华夏土木共同解决农民工50%的工资，并于2020年1月13日发放到农民工手中。

胜利社区与空壳公司续约 令人费解

由于老年公寓土地性质及投资金额比较大导致无人接盘，施工方华夏土木担心项目烂尾工程款无望，便向胜利社区反映希望接盘该项目。胜利社区提出，华夏土木须把2014年至2018年7月之前的老年公寓项目债权人协调好，并签署协议。华夏土木于6月13日将大部分老年公寓项目债权人的协调协议交给胜利社区，并承诺8个月的施工工期，老年公寓项目即可交房投入使用。

然而接下来发生的事，让华夏土木感到震惊和困惑。

胜利社区居委会态度突变，执意让凯宁公司继续施工。2020年8月5日，胜利社区与凯宁公司签订建设意向书，限期30天让凯宁公司解决老年公寓项目一切债务纠纷。

“自老年公寓项目停工至今，凯宁公司换了两次法人，都是以各种理由拒不拨付工程款。在凯宁公司没有解决任何问题的前提下，胜利社区居委会却有意与之继续合作，让人费解！”

令华夏土木更加意外的是，胜利社区居委会其后又与凯宁公司签订了一份为期一年半工期的《联合建设协议》的补充协议。“我们不明白胜利社区明知对方是空壳公司，为什么还继续与他们签协议？凯宁公司没有能力支付工程款且无后续施工能力，胜利社区仍与其签订这样的协议，我们拒绝承认。”

自补充协议签订后，金城街道领导和胜利社区多次联系凯宁公司法人，但其一直处于失联状态。

据悉，老年公寓项目在此前施工工程中就曾经停工两次。第一次是在2019年5月24日，一名施工人员被凯宁公司实际控制人刘成斌殴打致死，之后刘成斌被依法刑拘，老年公寓项目也因此停工。第二次是在2019年7月1日，区住建局因老年公寓项目手续不全，对胜利社区居委会下发停工通知单。

作为该项目的施工单位，华夏土木工程有限公司表示自协调事宜开始至今，凯宁公司的承诺无一兑现。项目现在无法继续推进，伤亡家属得不到应有的经济赔偿，农民工的工资也得不到保障。

一家空壳公司实施“空手套白狼”的伎俩，不仅让施工单位蒙受重大经济损失，众多农民工拿不到血汗钱，同时令惠及民生的工程被迫停工，值得相关部门引起重视，防患于未然。