服务群众“零距离”——记张掖某县便民服务中心社会稳定风险评估|便民服务|农机|政府|职能

随着人民群众对政府服务需求开始向着多元化、便捷化、优质化的方向发展，群众迫切需要政府提供直接服务的前沿窗口，需要政府提供脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和项目建设的通道平台，并且切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等，对此，便民服务中心应运而生。近几年，便民服务中心已经渐渐成为服务人民群众，服务民生，服务地方组织的主要职能机构。其基本的宗旨就是便民、提高机关效能，提供优质服务，.实行“一站式”办公，阳光操作，规范运行，完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量。

▲便民服务中心资料图。图源/百度新闻

2021年，张掖市某县区为适应新时代发展需求，计划在该县建设农机、机电便民服务中心，一期占地5亩，建一栋沿街三层框架综合楼，院内东边建一栋一层的钢构库房。

同年8月，我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担“X县农机、机电便民服务中心建设项目社会稳定风险评估”工作。对计划实施的建设项目，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为农机、机电便民服务中心建设项目的正确决策提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。

根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实农机、机电便民服务中心建设项目社会稳定风险评估工作，我单位组织相关单位成立了农机、机电便民服务中心建设项目社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。

根据评估工作项目组科学研判，该项目评估的内容主要包括以下几点：工程决策是否落实要求，是否符合经济社会发展的总体水平，是否符合大多数群众的利益诉求。工程的资金是否量力而行，是否得到落实，是否为本级财力承受。工程施工期间是否对周围环境产生较大影响，是否造成周边群众生产生活较大不便。以及有可能引发不稳定因素的其他方面。

首先项目评估小组在项目周边张贴公告。在公告期间，建设单位与评估小组在项目所在地附近针对利益相关群体发放公众参与调查表，征求公众的意见。公众参与调查对象的范围包括项目所在地范围内公众的不同阶层、不同年龄段、不同文化程度等，以保证调查的全面性和公正性。根据本项目周围的情况，本次评价选择项目涉及被征地居民及项目所在地附近居民作为调查对象。过张贴公告，使利益相关者在了解项目主要内容的基础上，填写公众参与调查表，经收集整理后加以评价。本次公众参与调查的具体内容为：调查评价范围内主要利益相关群体对本项目的态度和具体意见，分析其主客观原因，反馈并指导本项目实施。

本次评估共计走访105位周边群众，共计收回有效走访调查表共计105张。其中表示支持该农机、机电便民服务中心建设项目实施的占100%，从调查结果来看，受访者对于本项目建设的支持率很高。同时在受调查的公众中绝大多数的人担心的是本项目的施工期间对周边居民出行安全影响和噪音问题。建议建设单位在项目准备期和开展期，要加大监管力度，保持好现场施工安全，在白天施工，尽量避免夜间施工，希望各级领导和各级政府部门加强监督管理工作。

结合周边公众的意见，评估小组对该重大活动进行了合法性、合理性、可行性、可控性分析，研究发现该活动的可控性存在一定的风险。主要就是疫情传播、活动场地安全、赛事活动现人员密集导致治安案件、人员拥挤踩踏事故等风险问题。

评估小组对以上风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对活动整体风险水平进行预测、评价。提出了风险防范和化解措施。考虑到该活动潜在诸多的事故隐患因素，如果安全措施不到位，一旦发生事故，需要采取应急预案，控制和减少事故危害。我们于是编制应急预案，把责任落实到各职能部门，特别要对风险因素、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险可控性进行重点分析。根据综合分析考量，确定本项目社会稳定风险等级。

我们在评估调查过程中，经过查阅甲方提供的资料，公示接访，实地勘察，问卷调查，召开各种形式的座谈会，在对照风险识别表初步识别基础上，按照四性分析进行归类，根据其风险程度，确定每类中的重点风险。也就是政策规划和审批程序方面的风险、征地拆迁及补偿的风险、技术经济和生态环境影响等方面的风险进行逐一分析和甄别，并提出了风险防范和化解措施。

在对措施前后主要风险因素及其风险程度进行对比之后，我们发现如果采取有效措施防治生态环境污染，合理安排施工期的项目建设方案以及安全防护工作的前提下，本项目发生社会稳定风险的概率较低。因此，从维护社会稳定方面考虑，该县农机便民服务中心的建设是可行的，建议实施。最后根据评估结果，我单位编制成《X县农机、机电便民服务中心建设项目社会稳定风险评估报告》，经专家评审后得到通过，项目顺利进入建设阶段。