党中央、国务院高度重视事业单位改革发展，印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，对事业单位改革做出了总体规划和全面部署。中发5号文档向社会发展原文发布。深刻理解中间指示精神，牢牢把握改革的整体规定和目标任务，进一步促进政策方针措施的贯彻执行，是现阶段和未来一个阶段摆放在人们眼前的一项关键每日任务。

一、现存问题

(一)组织数量多,经费预算特性多元化。

(二)在编人员多,供奉指数低位化。

(三)用工方式多，岗位多元化。

(四)专业性人才多,团队构造人口老龄化。

二、改革的实际意义与作用

事业单位是在我国给予公益服务项目的关键媒介，是社会主义社会现代化建设的主要能量。一直以来，各种事业单位在推动社会经济发展、促进社会进步和改进广大群众日常生活等领域起到着十分关键的功效。踏入新时代的第二个十年，在我国正处在全方位建成全面小康社会的关键期，处在推进改革对外开放、加速改变经济发展方式的行动阶段。中共中央、国务院办公厅顺势而为、审时度势，作出归类推动事业单位改革的重要经营战略，具备重要的意义和广阔的历史意义。

这一重要经营战略，是认真贯彻科学发展、加速改变经济发展方式的客观性规定。科学发展观是现阶段在我国社会经济发展的关键基本方针，是发展趋势社会主义民主社会主义社会应该始终坚持和落实的重要战略部署。坚持不懈科学发展观，规定大家加速改变经济发展方式，把确保和民生改善做为压根立足点和着力点，促进社会经济各项事业和人的全面发展。改革对外开放尤其是党的十六大至今，中共中央、国务院办公厅在促进社会保障体系改革、加强公益保障体系基本建设层面采用了一系列重要举措，获得了显著成果。现阶段，在我国的现代科技管理体系基本上产生，基础教育全方位普及化，新式医疗服务保障体系逐渐创建，遮盖城镇的公共文化体育文化保障体系逐渐完善，广大群众拥有的公益服务水平平稳提升。但整体上看，在我国社会经济发展“一条腿长、一条小短腿”的问题依然非常明显，公益服务项目提供总产量仍不充裕，服务水平和高效率还有待提高。与此同时，在我国平均国民生产总值早已超出5000美金，正处在从中产阶层国家向中等水平比较发达国家奋进的关键环节，广大群众对公益服务项目的要求持续增长，要求构造持续更新，对公益工作发展趋势指出了更多规定。积极推进事业单位改革，推动公益工作更强更快发展趋势，有益于切实维护和民生改善，为广大群众能够更好地给予各种保障，使广大群众共享资源改革发展趋势成效；有益于国家拉动内需发展战略的执行和因素资金投入构造、产业布局的变化，为加速改变经济发展方式、促进社会经济全方位融洽可持续发展观造就良好条件。

这一重要经营战略，是健全改革对外开放空间布局、融洽推动各行业改革的必然趋势。改革对外开放是影响当代中国运势的重要选择。改革对外开放是一场新的重大改革，是以乡村到大城市、从经济发展到政冶、文化艺术、社会发展等各个方面的多方位转型。事业单位改革与这种方面的改革紧密联系，是着力推进各行业改革的关键內容。这些年，经济结构改革逐步推进，国企改革获得关键提升，行政部门管理机制和政府部门改革积极主动有效推动。比较之下，事业单位改革尽管也在企业种类分地域推动，获得了积极主动进度，但整体上相对性落后，事业单位管理方法和运作中仍然出现众多多方面分歧和问题，文化教育、高新科技、文化艺术、环境卫生等领域体系改革也碰到了一些只靠领域本身解决不了的关联性、基本性、对接性的问题。例如，一些事业单位功能分区不清，政事不区分，事企不分，内部结构管理体制不完善，运行机制不灵便，绩效考核体系不健全；各领域事业单位社会养老保险、资金投入、收入分配、人力资源管理等领域的规章制度要求各有不同，对接不足；公益服务项目行业充分发挥民间组织、民间资本和市场经济体制的功效不足，国家适用公益服务项目的现行政策还不健全，监管欠缺等。这种问题早已严重影响事业单位和公益工作的身心健康发展趋势，危害到别的行业改革的进度，改革越往后拖，分歧越突显，成本费越大，大体上推动改革刻不容缓。

这一重要经营战略，是加速行政改革、基本建设政府职能转变的内部必须。伴随着社会经济发展和各行业改革的逐步推进，行政部门管理机制改革日益变成全方位推进改革和提升扩大开放水准的重要。行政部门管理机制改革不积极推进，健全的中国特色市场经济和公益保障体系都不能真真正正确立起來。党的十七大明确指出要积极推进行政部门管理机制改革，基本建设政府职能转变。党的十七届二中全会进一步明确提出，到2020年创建起相对完善的社会主义民主社会主义社会行政部门管理机制，根据改革，完成行政体制向造就优良發展自然环境、给予高品质公共文化服务、维护保养社会发展公平与正义的关键变化，完成政府部门组织架构及人员构成向专业化、规范性、法治化的关键变化，完成行政部门运行机制和政府部门管理方式向标准井然有序、公开化、便民利民高效率的关键变化，基本建设群众满意的政府部门。事业单位是政府全方位恰当执行职责的主要支撑点，事业单位改革与行政改革相辅相成、紧密联系。推动事业单位改革，有利于进一步理清政府部门与事业单位相互关系，推动政事分离，把一部分政府部门不应该管、管不开心的事交到事业单位，加速行政改革的脚步；有利于更为确立地精准定位事业单位的作用，加强公益特性，在健全公共文化服务层面充分发挥更高功效，从而能够更好地完成政府部门的公共文化服务总体目标。

三、改革难题

(一)改革目标点多面广。改革盘根错节，包含机构改革、人事部门聘请、工作人员分离、管理机制、社会养老保险等众多层面,是多方利益关系的大分裂和大重新组合，难易度很高。

(二)类型区划难度系数很大。因涉及到多方权益，因此要依照“政事分离、事企分开、管协分离出来的标准区划，难度系数很大。具备行政部门管理职责企业在归类中比较非常容易，但具备非生产性和公益性事业单位区划无法操控。在公益性企业中，怎样区划公益一类和公益二 类难度系数更高， 尤其是公益二类，不仅有一定的营业性,又有极强的公益性，难以精确定义。

(三)政事不区分无法割舍。极少数企业为了更好地争得上级部门现行政策或为增编进入，为名上创立了事业单位。举办单位却把握着其事业单位的人事权、法人代表的任免权、资产分配权,事业单位沒有管理权，做不了企业登记。甚至有将行政职能和工作盈利结合在一起,有一些事业单位和其举办单位做为一个利益共同体而存有。以政做事、以事代政、靠政养事、政事不区分的状况，在传统式的工作管理机制下比较突显。

(四)总产量管理方法困难增加。依照归类改革的规定，对彻底担负行政职能的事业单位，可调节为有关政府部门的内设机构，也可独立设定政府机构,但与此同时不可提升政府机构数量和公务员编制总产量，要经过行政部门管理机制和政府部门改革中调济出去的空额逐渐处理。

(五)撤并改制任重道远。事业单位归类改革规定，对未按照规定开设或原担负特殊每日任务已经完成的,给予撤消;对合理布局构造不科学、设定过度分散化、工作目标匮乏或岗位职责同样相仿的，给予整机。

为更好的理解中央企业加强参股管理有关事项的通知，详情及案例参考权易汇找政策事业单位改制 人社部发〔2011〕133号、中发〔2011〕5号等相关政策法规精准筛选条目。