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文/苏合香

插画师/茯苓

《元志七》：“行中书省……掌国庶务．统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”

作为中国古代第一个由少数民族入主中原的朝代，元朝可谓是震惊世人眼球。在以往的历史中，中原政权皆由汉人掌控，所推行的也都是汉人所制定的政策。但在成吉思汗等人的带领之下，蒙古族不断地发展，最终竟然一举推翻了南宋王朝，建立了元朝。

其统治区域极为广阔，包括原本的蒙古地区。而要想对这些地区进行良好的治理，这也是对统治者来说的一大难题。在大臣的建议之下，统治者对郡县制进行改善，从而创立了行省制，更好地实现中央对地方的控制。

不管是对于当时的国家还是对于现今的社会，行省制度无疑产生了巨大的影响，哪怕到了现在行省制度仍然适用。那到底何谓行省制度？行成的制度又是如何取缔郡县制成为古代中国的又一地方行政制度呢？

在当初元世祖忽必烈建立元朝之后，对中原地区原本的政治制度也也选择了借鉴发展，因而设立了中书省，总领全国政务的处理。为了方便对辽阔的疆域进行管理，他还采取大臣的建议，在全国设立了10个行省，并由中央政府直接进行管理。

实际上元朝行省制度之所以诞生是与多民族统一、国家发展壮大息息相关的。随着国家机构以及地方权力结构的不断调整，原本的郡县制度已经不再适用，这就要求统治者进行重新选择。

最终，他创造了一种以行省为中心枢纽，以中央集权为主要目的，辅以地方分权的新体制。这样一来，使得中央与地方之间的关系得到了一定程度的改善，使得他们之间的矛盾也得到一定程度的缓和。

这元朝本就是由少数民族所建立的政权，因此蒙古族的统治者更加重视对汉人进行控制。而作为自古以来的军事重镇，陕西，四川等地更是成为了元朝防范的主要对象。

为了更好地控制这些地方，统治者就直接在此设立了行省，并派遣蒙古贵族阶级前去任职，从而使蒙古人逐渐架空汉人手中的权力，达到巩固蒙古统治的目的。

其实早在魏晋南北朝时期，行省制度就已经有所记载。只不过当时被称为行台制度，且在施行不久之后就被废除，因此只能看作是元朝行省制度的渊源。

《元史·百官志七》云：“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。外廷之谋议，庶府之秉承，兵民之号令，财赋之简稽。”

如同记载一样，在行省制度下，行省中的官员拥有着极高的权力。只是行省的最高长官都是由皇帝所派遣的，而为了防止其长官在一个地方驻扎时间过长导致佣兵自重这种情况的出现，皇帝还会定期派遣官员前去检查并实行轮岗制度。

至元十年，在云南行省最高行政长官离京赴任之前，皇帝曾赏赐白银二万五千两，这也就成为了云南行省最开始设立的经费。

在这之后，中书省会通过赋税的方式定期向朝廷汇报，其账单也必须交由中书省统一审查。若审理不过关，那长官则会遭到皇帝的斥责以及监察机构的检查。

纵观中国历史变化，中国地方行政制度也几经变迁。从西周时期的分封制到秦朝时期的郡县制，再到汉朝时期的郡国并行制都存在着许多的弊端。而行省制度的出现就顺应了历史发展的潮流，有利于更大疆域的统治，因而得到了明清统治者的继续沿用。

诚然，行省制度诞生的根本原因是为了维护中央集权的统治，但是不能否认行省制度的建立确实有利于当时的社会环境，它使得元朝统治者能够更方便地控制整个国家，也使得蒙古政权得到了巩固。

在平时对地方的治理过程中，行省制度也发挥了一种承上启下的作用。它使得地方机构更好地与中央政府联系了起来，也方便了中央政府对地方进行治理。

行省制度的建立加强了元朝朝廷对地方的控制以及监督，并使得地方官员的权力始终被保持在了一个大而不专的范围内，朝廷始终占领主动权，有效防止了地方官员向地方割据势力的转化。

参考资料

  • 《元史·百官志七》
  • 《中国通史