我们是人口大国，14亿人口的吃饭问题，一直都是老百姓的头等大事，而要彻底的保障吃饭无忧，首先要解决的是土地尤其是耕地不能被侵占。

根据相关政策，要保证大家不饿肚子，则必须保证18亿亩耕地红线不能突破，因此，保护土地，合理利用土地是大家的基本要求，尤其是“退林还耕”政策的出台，说明将土地使用的问题提到了比较高的位置。

随着改革开放的进一步推动，加剧了人员的流动，尤其城市化政策的实施，很多人都愿意选择在城市工作和生活，毕竟，城市的生产生活条件比农村要好很多。

也许是看到城市化带来的好处，一些人也看到城市土地的升值空间，因此，有一部分人，看上了城市土地的价值。

打着联合办学的幌子，进行土地买卖

以联合办学的名义，将贵阳市三桥村大洼组毛克凤家1.5亩土地买过去，在没有办理任何手续的情况下，建设了3000多平方米的房子，开办了私立学校，招收附近的外来务工人员的学生入学。

据当事人毛克凤介绍，罗明才因办学需要修建办学场地，于是和毛克凤商量，愿出15.6万元将毛克凤耕种了几十年的1.5亩自留山买下来。为了掩人耳目，逃避非法买卖土地的风险，于是，罗明才将自己拟定的《联合办学协议》拿到毛克凤家里，要求毛克凤夫妻签字。

毛克凤看到是《联合办学协议》，并且，按照该协议的约定，毛克凤家土地折价13.6万元，并在三年内补足罗明才和生源学校办学费用40万元。毛克凤看到合同不是买卖土地合同，自己不仅拿不到一分钱，还要倒贴40万，毛克凤当然不干。

罗明才告诉毛克凤，土地买卖非法，因此，才在协议中要求毛克凤三年内补足40万元。由于是土地买卖，因此，该协议只是罗明才用来应付有关部门检查的，土地还是按照口头约定的买卖进行。

由于签合同时罗明才只带了13.6万元资金过来，还有2万没有缺口，而且，协议约定是联合办学，为了打消毛克凤的顾虑，罗明才又在合同上补充了一点，年后如遇征收的话，罗明才另外给2万现金给毛克凤家。

终审判决，协议无效，土地返还业主

由于该土地一直没有征收，罗明才没有收到征收款，毛克凤自然也没有拿到2万元的现金。不过，随着政策调整，大部分民办义务教育阶段的学校被取消，罗明才建设的3000多㎡的圣源学校也变成了空房。

为了拿到罗明才承诺的2万元卖土地的现金，毛克凤一纸诉状将罗明才告到了法院。根据云岩区法院（2019）黔0103民初12323号判决书，作了四点判决，一、判决罗明才和毛克凤于2008年12月24日签订的《联合办学协议》无效；二、罗明才和圣源学校在该判决生效后一个月内将占用的土地1亩归还给三桥村大洼村民组；三、罗明才及圣源学校在一个月内将0.5亩土地归还给毛克凤家；四、驳回毛克凤的其他请求。

毛克凤家不服，又上诉到贵阳市中级人民法院，贵阳中院开庭审理，并做出了终审判决书，根据贵阳市中院（2021）黔01民终4642号判决，该判决认为，罗明才和毛克凤2008年12月24日签订的《联合办学协议》实际为土地流转，且未经批准将荒地、自留地用于非农建设，原审判决《联合办学协议》属于无效协议，各方均无异议，本院予以维持。由于现行法律法规对于自留地没有具体规定，因此，返还毛克凤土地的要求不属于法院主管的范围。贵阳市中级人民法院终审判决为维持云岩区人民法院（2019）黔0103民初12323号民事判决第一项，驳回毛克凤和三桥村大洼组的起诉。

时过2年，土地依然没有归还，村民权利如何落实？

随着终审判决的生效，按理，罗明才应该将土地归还给毛克凤家，不过，距离判决时间都过去了2年多，罗明才似乎没有归还土地的打算。

为此，三桥村委会组织了多次调解，由于双方的意见分歧很大，无法达成一致。2023年9月13日，三桥村向贵阳市云岩区黔灵镇出具了《关于三桥村毛克凤事项的情况说明》。

为了能更快的解决毛克凤的土地归还问题，毛克凤咨询了律师，现在也向黔灵镇相关部门申请了归还土地的申请。

根据《城乡规划法》第六十六条规定，及《土地管理法》第四十四条及第七十四条、第七十五条规定，责成罗明才拆除毛克凤土地上的建筑，恢复原状，笔者将进一步关注毛克凤土地的恢复原状的情况。