“统一”在这里是2层意思。
1：画出规格。2、确保落实。
先说第1点。以今天通用的度量衡为例：主要由国际上3个大型组织制定规格。
选择“千克、米和分秒”来计量“重量、长度和时间”（不是其他），本身就代表了全球科技水平的发展。
画出规格，让谁来画？让嬴政来画吗？肯定不是，他不专业，也没精力。秦始皇就是发条通知，但具体还得交给专业人士来操作。
三公九卿，这是丞相李斯属下的某个团队要忙活的玩意吧？
统一1个国家的度量衡，哪怕在秦朝也要考虑是否有利于百姓的生活劳作。
用1米代表地月长度行不行？行，谁会用？再发条圣旨强制用？或者你用一石来计量高度，嬴政是暴君，但他不是傻子。
这个团队要做的事多了：要到咸阳市场上征集小摊小贩的意见：如何划定重量才合适买卖？要去火窑征求火工师傅的意见：如何划定长度才适合弓箭计量。
首都1地还局限了，魏楚齐燕的标准不一样，要走访全国或者征调搜集，以取长补短、面面俱到。
圣旨1句话，从情况收集、调查研究、梳理总结到形成方案，一套流程走完至少356天。秦朝可没有宽带网，全靠马儿跑。
然后是第2点：确保落实。
困难程度是另一个数量级。
你不会认为天子真能一言九鼎吧？地方官员都是没脑袋的工具人？
随便举个例子，如今全国有36省，300多市，上千余县，街道40000余，社区级单位大约活动在近200万这个量级。
如果，中央下发1个通知，第1层到省级部门，第2层到市级部门，第3层到县，第4层到乡，然后再到村，最后传到千家万户。
还是有网络通信的加持。
回到秦朝。
嬴政颁布1道圣旨。没有光纤和传真，鼠标一点就行，靠谁来发？当然是靠专用的使者，通信工具就是一匹马。
什么叫专用使者：不仅要忠诚可靠身体倍棒，最重要的是识地利。
想一想，今天把你放到荒郊野外，扔掉手机，没有高铁和国道，望着那一座座山的时候你该怎么办，怎么从西安踩自行车踩到广东？在古代那种文化程度，你到哪里去找那么多识全国地利的人才出来？
于是，秦朝从统一后第二年，就开始修建“驰道”，类似于现在的G级高速公路，花了整整2年半。
基建完成后，才能放心大胆地让这些使者上路。
通信的问题解决了，第2个伤脑筋的事：郡守是电脑，会百分之200原封不动照办这个通知吗？
你说怎么不可能？这是天子号令，强制性命令啊，不办灭六族啊。关键是这要看哪一代天子。随便的，你可以问问刘协之于董卓、崇祯之于士大夫、少年康熙之于鳌拜，大清国之于洋务运动，圣旨有用吗？
之所以你认为在这些朝代的圣旨没用，是已经知道这些天子被架空了。之所以你认为秦朝统一度量衡没必要拿来吹捧，是已经知道嬴政的是个“厉害”的天子。
易言之，他“厉害”是因为他说话管用，有威望。所以嬴政能搞出：长城、大宫殿、全国出游等等的“劳民伤财”，不是因为他是天子，而是因为他是嬴政。
威望这种东西说起来是形而上，却是一个皇帝不可或缺的素质。就好比今天商界讲“信心”：哪怕是在21世纪的经贸世界，有信心，翻天覆地，没信心，天翻地覆。
“统一度量衡”值得吹捧：技术方面不是最重要，最重要的是：秦朝的36个郡守名副其实地成为了始皇帝的电脑人。
省级层面的问题解决了。第3个麻烦：普及率。
不比如今的义务教育，人人识字，个个敲键盘，还说你不要当卑微的小草。秦人是啥文化？像电视剧那样出个榜文，老百姓谁去看你的小篆？
别说秦人了，今天你给一大爷解读普世价值试试？
此外，纸张是东汉才通用，嬴政办公也只能搬竹简，更何况郡下的县乡亭里十，到亭一级就只能用嘴上解读了。
刘邦是亭长，相当于现在的一个村，那时少也有百十号人。县里有文化的公使不多。下乡讲政策只能靠巡宣。那么问题来了：
宋公明在县里自然是人尽皆知的及时雨，下了乡你认识晁盖没问题，你认识村里的阮家兄弟吗？你以为穿个公服不得了？
老百姓可能知道村官，未见得会给县里一个不知名的押司面子。
县押司要搞巡宣，就得带老（民政)、 夫（税务）、 游（治安）、亭（行政）等小吏一起，村民才不陌生，请这些人复述，你说1句，这些人说一句，阮小七们才会明白：啥？这是当官的通知，从明儿起要用“度量衡”了。
还没完。
第4个麻烦事：纠正习惯。
嬴政可以杀州官，州官可以要县官的命，那成千上万的子民呢？
县官不如现管，你以为现代人有思想古人就是愚昧无知？京城离咱家远着呢，天子算个鸟，他1个人看得完吗？
政策是说完了，老百姓吃透精神了吗？会照着这么办吗？
恐怕你对县这个级别有什么误解。
何为君命不进县？头部文件的级别是高，但到了县这一级也就一纸命令。钦差权力再大，也就一复读机，念完走人，两不相干。何为罚不及众？难不成最高法还真能把每个人都盯着？
别说古代了，就连如今网络普及率之高，你家董事长有个高瞻远瞩的发言，你家部门经理叫你马上学习领会，末了你真听进去了？
到最后掉工作的是经理，就这么这吧！
秦朝拍个脑袋统一度量衡，天子的话就管用啊？我们四川从来1石等于5斛，祖祖辈辈都是如此做生意的，你说1石就是9斛，我赶集的时候，还要用脑筋转个弯，没事找事啊！关我什么事？
所以，还得派人去商铺和集市督导，面对面观察买卖的运行，给所有人宣贯1次、进行1次解读。确保人人都知道并形成习惯，不然就该罚罚，该抓抓，毕竟，人都是有惰性的。
打个比方：只算今天所有省、市、县、街道、村，也有主官100多万。一个通知下来，别说总人口了，顶层能把这100万看得过来吗？
看不过来，指令就是白瞎，执行力就会打折扣。
你说你的，我搞我的。
因此，从上个世纪20年代，我们就要搞“三湾改编”，要提“加强基层建设”，要说“思想工作是生命线”，强调“提高到什么样的认识”。
别以为这些是空口白话，别以为咋咋呼呼就能当个李云龙，这些都是脚踏实地的东西。
直到今天在这个星球上，也是一件不可思议的事情。
秦朝在公元前就达到了这样的程度，组织千万人做了一件事，没必要在史料上吹捧一下吗？
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