在瑞典等了20个月后，土耳其国会星期二终于表决批准瑞典加入北约，这扫除了其加入北约的一大障碍，后续尚需土耳其总统埃尔多安签字正式同意。

土耳其国会的这一举动，可以算作其同瑞典的一次合作。之所以拖了20个月，是因为国际合作中的“收益分配”问题的阻碍。“收益分配”问题是指相关国家在决定是否合作时首先考虑的不是“我们双方都能获益吗”而是“谁将获益更多”，即“相对获益”情况。就土耳其而言，如果它直接允许瑞典加入北约那么双方都将获益：瑞典在实现自己的目标的道路上扫除了最大障碍；土耳其会获得盟友的赞赏，并可能获得某些与土耳其的安全关系不大的好处。

但是，这种结果会使土耳其觉得自己获益相对瑞典太少了，因此它不轻易批准瑞典加入北约，而是实施了“议题联系”策略以克服在其心目中的“收益分配”不公问题。

“议题联系”即通过政策手段将不同的议题联系起来，例如发达国家在向发展中国家提供援助时常常与人权、环保等问题挂钩。就土耳其对待瑞典加入北约问题的策略而言，其也采取了“议题联系”的方式：把土耳其的同意与瑞典的所谓反恐政策（瑞典应不断调整反恐政策以满足土耳其的安全关切，包括修改本国宪法和法律以扩大针对库尔德工人党的反恐合作等）和美国同意土耳其购买F16战机挂钩。

“议题联系”可以解决“收益分配”问题，因而可以推动国际合作，但它也会使合作充满波折，甚至使合作难以达成。土耳其的议题联系，最终也许会使合作达成，但是却使合作充满坎坷。

而且，土耳其肯定会担心“欺骗”（无政府状态的国际体系下，欺骗是时常发生的，特别是在安全领域），在自己所要求的利益没有真正实现之前，估计其总统不会轻易签字，如果最终签字了很可能其所联系的议题得到了很大程度的满足。