文/国务院发展研究中心研究员张立群

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。当前中国经济发展取得了重要成就，但也仍然面对错综复杂的形势和比较突出的内外压力，谋划好经济建设这一中心工作，坚持好高质量发展这一硬道理，加快以中国式现代化推进强国建设和复兴伟业，就必须充分发挥好民营经济的作用，必须持续优化民营经济发展环境，不断增强民营经济的活力。

坚持深化改革、扩大开放，持续完善各方面的体制机制

实践证明，改革开放是解放和发展社会生产力的关键一招。在社会主义初级阶段，要特别注意根据生产力发展的要求，通过改革开放不断完善各方面的体制机制，推进中国特色社会主义市场经济体制不断趋于完善和定型。这也是持续优化民营经济发展环境的一个非常重要的方面。要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。要结合营商环境改革，以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化各方面的市场服务。要持续强化市场基础制度规则的统一。推动产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等四大基础制度规则的统一，做好统一大市场建设的底层规划。

按照完善现代产权制度的目标，坚持推进产权保护法治化。着力健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，切实提高对各类产权的平等保护、全面保护、依法保护的能力。要不断强化产权保护各个方面的法治理念。

实行统一的市场准入制度。国务院2015年发布了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，对中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，以及各级政府依法采取的相应管理措施进行了阐述。与传统的行政管理准入审批比较，大幅度降低了市场准入门槛，规范了准入标准和条件，提高了规则的公开透明度，使双向监督有据可依。是完善市场规则的关键环节之一。各地区各部门应按照“全国一张清单”的管理模式，认真清查自行发布的各类具有市场准入性质的负面清单，认真与国家发改委每年发布的负面清单对标对表，切实保障市场准入负面清单在全国的统一性、严肃性和权威性。

要坚持平等对待各类市场主体的原则。公平竞争是市场监管的基本原则，实现全国和国际范围的公平竞争，就能够在全国以致世界范围充分实现各类市场主体优胜劣汰，就能够最大范围、最充分地实现要素资源的优化组合。2021年国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部联合发布了《公平竞争审查制度实施细则》，在审查方式、审查标准、监督手段等方面细化实化有关规定，以更高质量更大力度推进制度深入实施，着力维护全国统一大市场和公平竞争。要不断完善公平竞争审查制度、健全公平竞争审查机制，完善规则、强化监督。要充分利用信息技术的优势，积极建设公共信用信息系统。要着力深化相关改革，不断完善规则、优化机制、强化监督、加强保障，确保各类市场主体包括广大民营经济企业，都享有公平竞争的市场环境。

要按照2023年中央经济工作会议要求，深化重点领域改革。比如在要素支持方面，国家税务总局提出要确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内。中国人民银行提出将普惠小微贷款支持工具的期限，延长至2024年底。优化服务方面全国工商联、国家发改委提出要支持各地区探索以不同方式服务民营企业，充分利用全国一体化政务服务平台等手段加强惠企服务效能，及时帮助民企解决急难愁盼问题等。在这些工作的基础上，2024年要围绕增强经济活力、提振企业信心，全面加快高质量发展步伐等重点任务，进一步完善民营经济发展的政策环境，显著增强民营经济的发展活力。

着力完善宏观经济运行环境

社会再生产是一个不间断运转的大系统，企业包括民营企业是社会再生产的微观基础。其健康发展离不开社会再生产大系统的良好运转。从宏观角度看，社会再生产系统的运转，集中表现为社会总供给与社会总需求之间由不平衡到平衡，再到新的不平衡的矛盾运动过程。如果社会总供求出现持续、比较严重的失衡，则企业的生产经营困难会不断增大。当前我国经济面对的需求不足问题，就是社会总供给能力显著大于社会总需求的突出表现，对企业特别是广大民营企业的生产经营，已经形成十分突出的制约。

需求不足来源于需求收缩，已经发展了很长时间。2010年以后，从外部看，受国际金融危机、中美贸易战，特别是世界经济总体走弱等因素影响，我国外贸出口增速整体下滑，是引起需求收缩的重要外因；从国内看，受发展不平衡，特别是城镇化推进不平衡的影响，房地产投资增速出现持续大幅下降，并直接带动了制造业投资持续大幅下降，进而引起投资增速持续显著下降，是引起需求收缩的主要内因。在内因外因叠加之下，我国经济总需求出现了持续收缩。

这也表现为企业的销售市场收缩、生产收缩和产能过剩。从宏观上看，表现为经济增长率持续下降，企业、居民、政府等分配主体的收入增速持续下降。受收入增速持续下降的影响，居民消费、企业投资、各级政府的投资增速出现持续下降。由此形成了需求收缩的自我加速过程。即需求收缩导致经济增速下行，导致各主体收入增速下降，导致消费、投资需求进一步收缩。在这一过程持续10年以上后，特别是经历3年疫情冲击后，居民、企业、地方政府等主体由于收入增速持续下降导致的缺钱问题，已经比较普遍和突出。这对扩大消费、扩大投资形成了非常明显的制约。这一问题也是广大民营企业生产经营困难、发展困难非常重要的原因之一......

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文章来源丨《清华金融评论》2024年3月刊总第124期

本文编辑丨王茅

责编丨丁开艳、兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟

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