大明王朝1566中，浙江实行改稻为桑，杭州知府马宁远带领戚继光兵营的士兵在淳安踏苗，遭到齐大柱等农民的反抗，于是齐大柱被马知府冠以反民的罪名，押送到总督衙门。
之后何茂才为了拿捏海瑞去让灾民卖田，搞出通倭案，
要将海瑞置于两难的境地。
浙江官场的官员，为了改稻为桑，简直是冒天下之大不韪，处处置人于死地，为什么浙江官员如此胆大，不管是胡宗宪的手下马宁远，还是严党在浙江的干将何茂才都是如此。
他们为什么这么做？
马宁远为上司分忧
改稻为桑的国策是过年前定下的，一直拖了四个月，浙江才开始实行。此时浙江百姓已经插下青苗，怎么肯将自己的口粮毁掉。
马宁远这些官员，为了逼迫百姓改稻为桑，先下令堵住了所有的堰口，又带着官兵来踏稻田里的青苗。
百姓跑出来护苗，一个官员马上把保护自己青苗的百姓扣了个“反了”的帽子。在大明官员眼中，百姓不过是“安安饿殍”。
齐大柱一个桑农站出来，为百姓鸣不平，直接一个通倭的罪名就扣下来了。
马宁远直接就给齐大柱扣上王直手下的帽子，然后就编出一个倭寇煽动，接下来下令继续踏苗。
大明的官员根本不在意百姓的想法，他们只对自己的上级负责，上面压下来的事情，哪怕再难也要完成。
马宁远虽然也是一个乡下人出身，他怎么不懂农民的想法，但他为了国策，直接借 “剿倭”为名栽赃陷害早已是浙江官场常态。
浙江官场早已经烂了，心中早已经没有了百姓，他们只管对上负责，顺便自己捞钱，捞名，都是为了今后有机会向上爬。
何茂才搅浑浙江官场
郑必昌给何茂才分析了目前形势，他们得出严党高层已经乱了的结论。否则小阁老也不会派高翰文这样的人来浙江，处处掣肘。
平时不太灵光的何茂才想出来一条毒计，将各方势力都搅进来，其实就是浙江官场常用的通倭。
这个罪名很大，坐实是要灭九族的，但是震慑力很强，他们屡试不爽。
何茂才想起马宁远曾经抓过的农民齐大柱。他设下一条计策，让齐大柱去倭寇处买田，再以通倭的罪名抓住齐大柱，让海瑞去办齐大柱。
如果海瑞不杀齐大柱，那海瑞就有通倭的嫌疑，他们可以直接处置海瑞。
如果海瑞以“通倭”的罪名办了齐大柱，百姓就不敢再买粮，没粮就要卖田，他们的任务也就完成了，改稻为桑推行成功，对皇上也有交代。
如果海瑞和王用汲拦着百姓卖田，百姓就会饿死，那他们也可以名正言顺办了海瑞。
平时不太灵光的何茂才，这个计策确实是很恶毒，还很难破解。
但他遇到了有手段和头脑的海瑞，在淳安稳定了局势，让县丞借来了粮食，稳定了民众，等到了胡宗宪派来的援兵和高翰文，自然也不会让何茂才得逞。
最终海瑞与何茂才也达成协议，让他将元凶井上十四郎带走，事情被平息。
尾声
浙江官场一干人马，为了改稻为桑做了很多不得不做的事情。他们把所有人都搅进了这个局，谁也逃脱不了。
日常这些官员，为了自己完成任务，对不听话的下属和平民百姓，经常使用这个罪名，屡试不爽，于是用的得心应手。
毁堤淹田后，马宁远被杀，罪有应得，他虽然不是贪官，对百姓也是视如草芥。
何茂才等人更是依仗严党的势力，在浙江横行霸道，20年刑名，不知安了多少通倭的罪名在无辜人群中。
浙江的改稻为桑失败是必然的，都是平时这些官老爷种下了不善的果。
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