近日，有媒体报道：原任江苏省南京市高淳区委副书记、区长的蒋冰已经跨省调任辽宁丹东市委副书记、市政府党组书记。尽管媒体没有直接点明蒋冰任市长，但考虑到地市的市长一般都会兼任市委副书记、市政府党组书记，意味着蒋冰实际上已是候任市长，下一步只待人大选举任命履行程序罢了。

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因为类似调任比较少见，很多网友对这则人事信息非常关注。有网友表示，南京市是副省级城市，市委书记是副省部级，城区区长是正厅级，因而区长调任辽宁丹东市市长属于平调，并不是提拔。也有网友认为一个区长居然直接当了市长，属于超常规提拔。各抒己见，不一而同。
那么，南京市的区长调任辽宁丹东市市长到底怎么理解？
首先有必要理清副省级城市的行政架构。
副省级城市，顾名思义就是副省部级架构的城市。全国目前有15座副省级城市，包括10个省会城市、5个计划单列市。南京是其中之一。
由于城市的行政级别比较高，相当于准省级架构，副省级城市为了区分干部层次内部都有自成体系的层级设置。
其中，四家班子主要领导，即市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席，都是副部级干部，内称“正市级”。
四家班子副职为正厅级，内称副市级。如副市长，就是正儿八经的正厅级干部。
市属各工作部门和城区四家班子主要领导为副厅级，内称正局级。
市属工作部门副职和城区四家班子副职为正处级，内称副局级。
市属工作部门内设处室及街道办主要领导为正处级，即我们常规理解的正处级干部。但此正处不同于彼正处，副省级城市常规的正处不完全等同于普通地市的正处，后者可以直接提拔副厅，而前者要走上这一步，一般都需要先提拔市属工作部门或城区副职，即副局级，才能有机会提拔副厅。
也就是说，副省级城市的副局级实际上是介于常规正处和副厅级之间的一个层级。

言归正传。
如前所述，副省级城市的区长虽然在其内部属于正局级干部，实际上还是副厅级，那么从一个副厅级岗位调任辽宁丹东市这种地市的市长，毫无疑问是提拔，而不是很多网友说的平调。
按照党政干部选拔任用工作条例，副职提拔正职，只需要在副职岗位上任满两年即可。副厅到正厅亦是如此，只要在副厅岗位有两年经历，提任正厅理论上属于正常操作。不过在现实中，同级别因为岗位不同权重不一，其与下一级的实际阶差并不像表面看到的那么简单。
比如从副厅提拔正厅的市长，看起来副厅到正厅只差一格，实际上，一般的副厅级干部如副市长根本没有机会扶正。副市长要成为市长至少要跨越两步，首先要成为常委副市长或者常务副市长，从常务副市长再提市长，这是一条线路。除此之外，副市长要当市长，得先当常委，再转副书记，中间转岗两次才有机会。一个副市长尚且需要折腾这么多回才有可能提市长，更遑论下面还差十万八千里的区长。
既然如此，为什么南京的区长可以直接提拔外省的市长？
这应该是组织使用干部的新动向。南京是江苏省会，属于发达地区，从发达地区调一个干部到欠发达地区，按惯例都会往上提一提。南京的区长是副厅，再提一级到正厅担任市长，符合组织程序。而之所以要将一个副厅级的区长直接放到市长岗位，而不是其他正厅位置，显然是希望他将发达地区的先进管理经验带过去，撬动当地经济社会发展。之前有媒体报道宁波副市长调任吉林省的地市市委书记应该也是这种考虑。“南干北调”，或许会成为新常态。
当然，如果不是区长，而是南京的区委书记调任辽宁丹东市市长，可能外界不会有那么大疑问，后者毕竟是一把手，级别、地位和所在地区的优势摆在那里，比二把手的区长肯定更有竞争力。从这点来看，南京市的区长调任辽宁丹东市市长确实有点超常规。不过从长远看，为了地区发展打破常规使用一些干部也确有必要，并不算奇怪。