《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十条第六项规定：“违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处十日以上十五日以下的拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下的拘留：（六）未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的。”假设擅自倾倒、堆放危险废物且造成严重后果，举轻以明重，应适用该条对其进行处罚。那么，擅自倾倒、堆放危险废物（不以造成严重后果为构成要件）是否适用该条对其进行处罚？
《固废法》第一百一十二条将“擅自倾倒、堆放危险废物”与“未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”两种行为作以区分，前者不以造成污染为构成要件，只要存在“擅自倾倒、堆放”的行为即可对其处以罚款行政处罚，后者以“造成扬散、流失、渗漏或其他环境污染”为构成要件。但二者处罚种类及幅度一致，二者在法律评价上具有相当性。
《固废法》第一百二十条第六项表述为“未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的。”，其相比第一百一十二条第十项“未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的”表述略有区别。前者为“严重后果”，后者为“环境污染”即一般后果，前者成立条件更苛刻。因此只有造成“严重后果”才能适用第一百二十条对当事人处于拘留行政处罚。
“擅自倾倒、堆放危险废物”与“未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”具有相当性，但与“未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的”不具有相当性，后者情节更严重。因此“擅自倾倒、堆放危险废物”只能适用《固废法》第一百一十二条对当事人处以罚款等行政处罚，不适用《固废法》第一百二十条对当事人处以拘留行政处罚。
法条链接
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
第一百零二条第一款第七项：违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：
（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；
第一百一十二条第一款第三项、第十项：违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：
（三）擅自倾倒、堆放危险废物的；
（十）未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；
第一百二十条第一项、第六项：违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处十日以上十五日以下的拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下的拘留：
（一）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物，造成严重后果的；
（六）未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的。
作者：党阳光律师
陕西韬达律师事务所
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