1946年，解放战争开始展开，随着战争形势的转折和变化，各个地区的部队，开始了整合。1947年之后，逐渐形成了6大集群。后来，由于苏北作战压力的增大和敌人对山东地区的猛攻，苏北集群和山东集群最终走到了一起，最终形成了华东野战军。
到了解放战争的后期，我军经过三大战役的胜利之后，人员规模已经达到了五百万之多，分成了四个野战军统一进行管理。
按理说来，京津地区作为解放战争后期的核心地带，应该有着许多实力强劲的兵团来守卫。毕竟，国民党军队和特务的大批残余仍在此地捣乱，时不时就会偷袭。
但是，最后守卫京津地区的，却只有一个兵团，而且还是战斗力并不是那么显著的第二十兵团。这又是为什么呢？
首先，根据解放战争的形势来看。1949年中后期，解放战争已经进入了末期。整个北方地区已经大部分都被解放了，残存的敌人盘踞在西北五省，已经对京津地区构不成什么威胁了。
虽然京津地区的局势还不是十分稳定，需要随时进行平叛。但是毕竟京津地区还是没有了大规模的军事威胁。所以并不需要主力部队来防守，毕竟相比而言，南方的战事要显得更为紧急。
留下的这些部队，维护当地的治安已经绰绰有余了。其次，根据西北五省的严峻形势来看。第一野战军的实力长期来说处于劣势，应对不了西北地区人数众多的敌人。为了加快西北五省的解放步伐，中央决定将华北地区的两个兵团交给彭德怀指挥。增强实力后的第一野战军，应对起敌人来才会更加从容，全国解放的形势才会更加向好。
1949年之后，在华北地区留下的有三个兵团，18兵团、19兵团和20兵团。18兵团在解放山西的过程中，实力大幅度增强，成为重要的主力军队之一。而19兵团，曾经在新保安全歼过傅作义的35军，实力也是十分的强劲。至于第20兵团，比实力而言远不如前面两个兵团。
因此，为了达成既定的作战目标，18、19兵团出征西北无疑是最合适的。他们的支援，能极大程度上的补充西北野战军在硬实力上的不足，使西北五省的局势得到迅速的改变。这样，杨成武的第20兵团顺理成章的留了下来，成立京津地区的卫戍部队。
按照一般人的看法，守卫政府所在地的部队一定都是最精锐的，比如蒋介石的整编第74师，曾经就守备南京，是国军五大主力中战斗力最强大的一支部队，号称御林军。
虽然如此，但是杨成武的20军团实力也是十分强劲的，绝非大家口中所说的“二流兵团”。毕竟到了解放战争后期，随着缴获越来越多，各个野战军之间的差距已经变得十分有限了。杨成武兵团下面有三个军的编制，接近10万人，守备京津地区已经相当够用了。
后来，新中国成立之后，20兵团的也被改编成了公安军，正式被赋予了守备京津地区的重任。最后，根据解放军的作战习惯。中央军委一向有派遣二线部队担任防守任务的传统。就像在像解放战争初期一样，派去防守延安的部队只有五千余人，西北野战军的总体实力也不过只有两万余人罢了。
结语：
中央军委的办法，一般是将最精锐的部队派去前线作战，以谋求战略的主动性。至于战斗力一般的部队，中央军委则会在后方加紧他们的操练，同时也用来保证自己的安全。
这种将精锐放在边境的做法，历史上也不罕见。即使秦朝时期蒙恬的军队，汉朝时期边境的军队，甚至于明代末年的辽东军也不过如此。
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