抗日战争前期，中央正规军队兵力薄弱，竟是北伐统一后裁军的原因
北伐战争结束后，中国完成了正式统一。所以蒋冯阎李在南京开会，讨论统一整编军队的问题，实际上就是讨论裁撤一部分军队的问题。原因是非常的冠冕堂皇。现在战争结束了，已经统一，就不需要这么多军队了。削减一部分，减轻军费负担，减轻老百姓负担。国家也可以把有限的资源和资金用于建设。
这种观念和理由是正常的，与传统观念是一致的。中华人民共和国成立后，一部分军队立即开始就地复员。一部分部队转为其他主要负责建设的部队。例如，一部分部队直接大规模转为生产建设兵团。只有当复员开始时，战争才会再次爆发。因此，一些刚刚调到其他行业的部队被征召了上来。
1955年，根据当时国防部的估计，在目前条件下，中国的国防需要大约350万人，当时的国民军人数超过500万，所以要撤走一部分。这是因为当时我国还缺乏远程战略武器和更多的技术武器，只能以数量来保障国防。随着国防技术和装备水平的提高，这个数字一直在下降，所以一直是裁军。
北伐战争结束后，当时估计要把保障国防的财政负担降到最低，部队人数也要控制在350万人。这需要解除武装。但是，在裁军问题上，蒋冯阎李有着严重的分歧，后来演变为中原战争。蒋介石希望冯阎李解除武装，但中央军队没有少裁。冯阎李认为他们的部队为北伐作出了更大的贡献。如果他们想削减，就应该削减蒋介石的军队。为什么要削减贡献更大更多的军队？
中原战争后，实际上又成为军阀割据的状态。解除武装是不可能的。但蒋介石不断地以各种方式割据，即废除地方军阀的军队。例如，红军长征期间，中央军跟随红军进驻贵州，一举解决王家烈，然后跟随红军进驻四川，迫使四川几大军阀整编部队，并裁撤了一部分。红军抵达陕西北部后，中央军队试图继续照葫芦画瓢，i山西的阎锡山和陕西的张杨下手，但是没有成功
这样一来，抗日战争爆发前，国内军队的数量大大减少，以致战争初期，在淞沪会战和徐州战役之后，中央组织的正规军几乎精疲力尽，没有战斗力。但是，在兵役制度尚未普遍建立的情况下，全国各地的保安部队只能作为补充兵源，直到兵役制度逐步建立起来，才能恢复。抗日战争结束时，国民军又达到500万人。
因此，抗日战争结束后，国共谈判的一个主要议题就是改组军队，主要是废除抗日战争时期发展起来的八路军、新四军和其他人民武装力量。而且，协议达成后，国民军开始整编，组建整编师，华北八路军确实废除了部分整编师，导致华北解放军在解放战争中处于被动局面。
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