评出“最差”乡镇31个次，约谈领导干部77人次，虽有压力也有减负！
碧翰烽/文
据媒体报道，重庆南川推行“最差行政效能乡镇（街道）大家评”。其目的主要是通过“评差”倒逼党员干部进一步强化责任意识、服务意识，全面提升基层治理能力与治理效能，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、地方的“发展指数”。
截至2024年9月底，全区已开展评议10次，评出“最差”乡镇31个（次），分级约谈领导干部77人次，全区阻工报警数量同比下降34.8%，中小微企业业主满意度同比提升3.49%，南川区政务“好差评”评价好评率持续保持在99.9%。
从这个评议来看，主要有以下几个方面的特点，不妨讨论讨论：
一是监督权力。评议紧盯基层权力，明确乡镇（街道）在抓项目建设、信访、阻工报警、森林防火等各项工作落实过程中容易出现的“不作为”“慢作为”“乱作为”3类行为、18种具体表现，让评议具有针对性、可操作性。比如办事方不方便？政府承诺是否兑现？是否有拖延怠慢……
二是营商环境。评议的主要方向是优化营商环境，促使基层更好地服务项目、服务企业。
三是群众评价。评议采取问卷调查方式，邀请项目业主、中小微企业业主等9类人员“打分”，满意不满意由群众说了算。
四是保护机制。“评差”机制中也包含“保护”机制。南川区相关负责人说，若乡镇（街道）在单次评议过程中，只有加分项，无任何减分情形，即使该乡镇（街道）在该次评议中排名靠后，也不列入最后3名的评议范围，防止“小”乡镇因加分较少，被评为“最差”。此外，针对扣分事项，相关指标牵头单位在报专班办前，提前告知乡镇（街道），允许其解释申诉。
应该说，这样的评议是有很大压力的。一是评议常态化，频次也比较高，基层随时随地都会有压力。二是评议有排名，只要是排名，工作就会有压力，基层对于考核评议最大的负担，就是排名，因为排名就会有前有后，而且是动态调整，容易让人疲于奔命。三是评议直指问题。服务怎么样？问题有没有？一方面是群众评价出来的，必须围绕群众；再一方面政府充分运用群众评价意见，实行排名通报整改，必须坚决落实。
令人感慨的是，在推进整治形式主义为基层减负工作当中，当地也能够坚持推进最差乡镇街道评议。现在有的地方和单位担心成为基层减负形式主义的典型，对于排名的工作，恐怕是不敢担当，不敢作为，导致出现了减负担成了减责任、减工作。
而且，当地在评议工作当中，能够在排名工作当中，提出了“保护”机制，还是值得很多地方和单位学习考虑。
如“小”乡镇没有减分情形，只是因为加分加不过人家，即使排在后面也不评为最差。还有扣分事项允许乡镇解释申诉。这都是比较实事求是的。也就是说，不能唯排名而排名，还是要考虑实际工作情形。
这就像有的高考学霸班，如果人人都考上了北大清华，再进行排名还有意义吗？即使是排在班上最后一名，又能说明什么呢？
所以，做任何工作，不是不可以排名，关键在于如何应用？还有，排名的指标与基础是什么？是不是科学？比如有的不以结果导向为原则，而是以开会发文、台账资料、拍照留痕为依据，这样排出来的名次，即使有大的分差，也是值得商榷的。这就是为什么有些考核检查容易导致形式主义的原因所在。
包括现在有些领域实行的满意度测评，也是唯满意而满意，不考虑实际情况，使得基层不仅身累，而且心累。比如有的地方12345热线投诉满意度测评，面对那些不合理甚至不合法的诉求，难道也要一味地追求满意率吗？
让群众参与，让群众评判，是坚持以人民为中心的重要体现，也是评价工作成效的重要手段，对于整治不作为、慢作为、乱作为问题具有重要作用，可以让一些“躺平”“佛系”干部无处遁形。
关键在于科学、务实、客观，不能简单粗暴，不切实际。否则，还是不要搞排名。（图片来自媒体报道）
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