城市更新行动在全国多地开展，内容丰富多样，不仅让城市旧貌换新颜，还带动了相关产业发展，为经济增长注入新活力。当前我国经济增长动力不足，亟需若干使经济持续增长的引擎和抓手，而城市更新作为新一轮城市建设和发展的有力抓手，自 2019 年正式提出以来，已在全国 411 个城市拉动投资达 5.3 万亿元。未来，城市更新将进一步催生多个新的经济增长点，成为拉动经济发展的 “新引擎”。
筑牢底盘，为城市注入 “韧性”，催生新的基建投资领域
当前 2 省 6 城公布的 “十四五” 期间城市更新投资计划规模近 5 万亿元，预估全国范围内 “十四五” 期间规模将超 30 万亿元，其中基建投入预计达 9 万亿元。我国人均基础设施资本存量只有发达国家的 20%—30%，未来增长空间巨大。利用好城市更新契机，统筹地上地下设施建设，可以实现对老化基础设施的修复和升级，建设更具有韧性的市政基础设施，提升城市抵御冲击、适应变化及自我修复能力，保障安全底线。
共同富裕，提高人民生活质量，促进消费与投资有效结合
我国 65 岁及以上老年人口占比达 13.5%，而仅有 6.0% 的老年人所住楼房装有电梯；由于学区、老带幼等原因，老旧小区亟需完善儿童友好、安全适宜的设施和场地。精准解决 “一老一小” 等人群服务供给不足，能有效缓解家庭负担，产生提振消费、助力经济发展的综合效应。二是拓展民生领域发掘有效投资新空间。居民生活方式变化对民生功能供给提出更高要求，也蕴含更大投资消费潜力。如扩大无障碍领域投资，既能培育壮大新动能，也能积极应对人口老龄化，满足残疾人康复服务需求。
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从各地的实践来看，城市更新在拉动经济增长方面成效显著。例如江西省景德镇市陶阳里历史文化街区，通过对御窑厂遗址和周边老里弄、明清窑作群以及近现代陶瓷工业遗产更新改造，古老窑房相继升级为工作室、直播基地等，带动陶文旅集团文化旅游板块实现营业收入 7.73 亿元。
截至今年 10 月份，已有 320 多万人次通过线上小程序预约参观陶阳里，总接待游客达 510 多万人次。又如硚口区抢抓城市更新发展机遇，加大征拆力度，新启动项目 12 个，破解资金难题，发行债券资金 48.3 亿元，探索城市更新自主运作模式，成立区级城市更新公司；推进老旧小区改造，启动 58 个老旧小区、3.05 万户改造项目。通过城市更新，硚口区推动了经济社会发展，带动投资 3000 亿元，实现税收 320 亿元，留下 2000 亩待供土地，以及 1500 亩工业用地和城中村产业用地。
同时，推进了产业转型升级，新增产业面积 560 万平方米，形成现代商贸、健康服务、科技服务三大特色产业。再如长沙城南雅塘片区启动大规模城市更新，规划中的雨花金茂智慧科学城，总计建筑面积约 102 万平方米，后期规划打造高端写字楼、创新孵化及文化办公基地等业态。中国金茂称，在雅塘片区将围绕发展 “大文化、大健康、大科技” 三大产业，充分发挥城市运营方面的经验与优势，统一规划、整体开发，进行城市运营、物业开发两大板块的战略投资。
景德镇陶阳里的成功案例
景德镇作为首批国家历史文化名城和全国首批城市更新试点城市，对陶阳里历史城区进行了全面而深入的保护更新。2019 年，中建一局景德镇陶阳里历史文化街区项目正式启动，项目总建筑面积约 20.3 万平方米，建设内容包括民居街区修缮、古城市政里弄镇历史文化遗址加固，含御窑厂遗址保护搬迁、景德镇御窑提升、景德镇博物馆建设以及各项配套设施建设。
通过对陶阳里的保护更新，古老窑房相继升级为工作室、直播基地等。陶阳里历史城区保护更新项目成功入选 2023 年全国城市更新典型案例，得到社会各界广泛认可和高度评价。由中建一局建造的御窑博物馆，2020 年被评为全球十佳博物馆，成为博物馆界新顶流。
今年以来，陶阳里组织了陶阳庙会、开窑节、烟火美食节等各类主题活动超 400 场次，带动陶文旅集团文化旅游板块实现营业收入 7.73 亿元。截至今年 10 月份，已有 320 多万人次通过线上小程序预约参观陶阳里，总接待游客达 510 多万人次。据统计，2023 年，整个陶阳里历史文化街区共接待游客总计 442 万人次，旅游收入达到 1.679 亿元，今年也继续保持良好的增长势头。
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利用城市更新契机，修复升级老化基础设施，提升城市韧性，全国 “十四五” 期间城市更新基建投入预计达 9 万亿元。城市更新为基建投资带来了巨大空间，已上升到国家战略层面。“十四五” 规划要求发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动。随着城镇化进程加快，城市配套基础设施需求增长，新一轮城市更新行动不断推进。多地城市更新行动计划密集浮现，基础设施更新、老旧小区改造等重大项目提速开工。面对巨大的投资空间，各级财政资金、金融机构融资资金、社会资本等多元化投融资机制正加速形成。
居民生活方式变化对民生功能供给提出更高要求，也蕴含更大投资消费潜力。如扩大无障碍领域投资，既能培育壮大新动能，也能积极应对人口老龄化，满足残疾人康复服务需求。共同富裕背景下的城中村改造再思考指出，搬迁补偿标准需要优化与规范，以 “补人头” 为主确定补偿安置标准，同时对超标准建筑面积给予建筑成本价货币补偿。城中村改造不但要实现村民物质生活共同富裕，还要实现精神生活共同富裕。
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