国家批复下的省会城市：定位调整与发展新局|广州|省会城市

在我国城市发展的宏大画卷中，省会城市的定位犹如一颗颗关键棋子，其布局与调整正逐步清晰地呈现在人们眼前。近期，国家层面集中批复了近20座城市的2035总体规划，这其中涵盖了众多省会城市，省会城市的定位调整引发广泛关注。

一、省会城市定位分级：中心城市体系的新架构

在国土空间规划体系中，“国家中心城市”概念渐趋淡化，取而代之的是更为细致的“我国重要的中心城市—地区重要中心城市”分级体系。目前已批复城市中，仅有北京、上海、广州、成都、重庆获得“国”字号中心城市称号，其中广州作为省会城市脱颖而出。其余城市多着眼于地区中心城市，定位依据各有不同，有的基于大区划分，有的从城市群考量，还有的着眼于区域战略。

例如，兰州获批“西部地区重要的中心城市”，与副省级城市成都地位相当，为西部其他省会城市树立了可能的获批标杆。南京、杭州成为“东部地区重要的中心城市”，南宁升格为“华南地区重要的中心城市”，呼和浩特则定位为“华北地区重要的中心城市”，均体现了省会城市在地区辐射力和战略重要性方面的考量。

然而，部分省会城市定位独具特色。济南聚焦“黄河流域重要的中心城市”，依托黄河流域高质量发展战略；沈阳定位“东北亚国际化中心城市”，凸显东北亚地缘重要性；南昌则立足“长江中游重要的中心城市”，与武汉、长沙协同发展。海口则是个例外，未获得任何中心城市定位，尽管拥有自贸港政策，但受限于自身经济、人口和产业体量，辐射范围有限，城市能级有待提升。

未来，地区中心城市有望遍地开花，但“我国重要的中心城市”将愈发稀缺。

二、交通枢纽能级：省会城市的交通战略地位

交通枢纽是城市发展的关键要素，其能级体现了城市在交通网络中的重要性。在已获批城市中，交通枢纽分为国际性综合交通枢纽、全国性综合交通枢纽、区域性交通枢纽及口岸枢纽等层次。

广州、深圳、重庆、天津、杭州、南京、青岛、沈阳、大连、海口等城市被定位为国际性综合交通枢纽，而济南、宁波、南昌、南宁、呼和浩特、兰州则为全国性综合交通枢纽。这一定位并非新规划独有，而是依据《国家综合立体交通网规划纲要》及十四五交通规划而来。我国计划打造20个左右国际性、80个左右全国性综合交通枢纽城市。

国际性枢纽侧重于全球互联互通与辐射能级，全国性枢纽重点服务区域战略与协调发展。城市在全国及国际交通网络中的位置、综合竞争力、区域辐射力及国家战略倾斜等因素决定其交通枢纽级别。例如海口因自贸港战略加持，与昆明、哈尔滨、乌鲁木齐等城市一同成为国际性枢纽。交通枢纽级别影响着城市航线分配、高铁站场建设等，苏州在这方面已有所体现。