欧盟政客们高喊“战略自主”的口号响彻布鲁塞尔的会议大厅，却在华盛顿一个皱眉下噤若寒蝉。这种精神分裂式的对外政策，已成为欧洲无法逃脱的地缘政治宿命。
当欧盟委员会主席冯德莱恩在2023年宣布要“重新平衡中欧关系”时，法国总统马克龙则在访华期间强调“欧洲不能成为美国的附庸”。然而不到一年，欧盟却追随美国步伐，对中国电动汽车启动反补贴调查。
这种言行不一的政策摇摆，正是欧盟在国际舞台上的尴尬缩影。欧洲既渴望成为多极世界中的独立一极，又难以摆脱对美国的战略依赖。
01 历史阴影，难以摆脱的战略跛脚
欧洲无法真正“硬起来”的历史根源可追溯至第二次世界大战结束。1945年后，欧洲大陆百废待兴，经济复苏和安全保障成为当务之急。
1949年北约成立，美国承诺保护欧洲安全，欧洲国家则将自己的防卫主导权移交给了美国。
在随后长达四十年的冷战时期，欧洲安全几乎完全依赖美国核保护伞。苏联解体后，欧洲安全环境一度改善，但欧盟却未能抓住战略机遇建立真正独立的防务体系。
2014年克里米亚危机后，欧洲国家虽然增加了国防预算，但大部分资金仍流向了美国军火公司，而非用于建设独立的欧洲防务能力。欧洲战略自主性的缺失已成为其难以摆脱的历史包袱。
根据斯德哥尔摩国际和平研究所数据，2014年至2022年间，欧洲国家国防开支增加了19%，但同期从美国进口的武器占总进口比例从35%上升至55%。
欧盟试图通过永久结构性合作（PESCO）等项目推进防务一体化，但成员国间缺乏真正战略协调，资金分散，进展缓慢。
02 经济困境，繁荣幻觉下的脆弱基础
欧洲经济的表面繁荣掩盖了其结构性脆弱。欧洲对中国供应链的高度依赖是其经济软肋之一。2022年，欧盟从中国进口的商品总值达6260亿欧元，贸易逆差创下3960亿欧元的历史新高。
一方面，欧洲享受中国制造带来的低价商品和稳定供应；另一方面，欧洲政客又担忧这种依赖会影响其“经济主权”。这种矛盾心态使欧洲在对华政策上摇摆不定。
欧盟内部市场也存在严重分化。德国等北欧国家凭借高端制造业保持竞争力，而南欧国家则长期面临高失业率和经济增长乏力问题。这种南北差异使得欧盟难以形成统一的经济政策。
欧债危机后的紧缩政策进一步削弱了欧洲产业竞争力。根据欧盟统计局数据，欧洲工业占GDP比重从2000年的18.5%下降至2022年的14.9%，而同期美国工业占比保持稳定在17%-18%之间。
在数字经济领域，欧洲更是全面落后。全球市值最高的20家科技公司中，没有一家来自欧洲。欧洲缺乏自己的数字平台，在人工智能、云计算等未来关键领域依赖美国和中国技术。
03 政治分裂，缺乏统一战略的文化根源
欧盟由27个主权国家组成，每个国家都有不同的历史、利益和外交传统。这种多样性本是欧洲的财富，但在面对重大地缘政治挑战时，却成为制定统一战略的障碍。
在对华政策上，中东欧国家与西欧国家存在明显分歧。匈牙利、希腊等国更注重与中国务实合作，而法国、德国则更强调“价值观外交”和“公平竞争”。
2021年，欧盟试图通过“全球门户”计划抗衡中国“一带一路”倡议，但成员国承诺的资金总额仅为3000亿欧元，远低于所需规模，且进展缓慢。
欧盟决策机制也是其难以形成坚定立场的原因之一。欧盟对外政策需要成员国一致同意，这为个别国家否决集体决策提供了可能。例如，匈牙利曾多次阻止欧盟发布涉及中国内政的声明。
欧洲政治文化的另一个特点是妥协优先于决断。欧盟习惯于通过漫长谈判寻求各方都能接受的“最小公分母”方案，这种文化在面对需要快速坚定反应的国际挑战时显得力不从心。
04 安全依赖，跨大西洋关系的不对称性
欧洲安全至今仍严重依赖北约，而北约的主导权掌握在美国手中。2022年俄乌冲突爆发后，欧洲国家虽然增加了国防开支，但北约军事能力的70%仍由美国提供。
美国在欧洲的军事存在既是保护也是束缚。德国境内有约3.5万名美军士兵，意大利有1.2万名，这些驻军既是安全保障，也意味着欧洲在安全事务上难以摆脱美国的影响。
欧洲自身的防务合作项目进展缓慢。法德主导的“未来空战系统”和“主要地面作战系统”因技术分歧和资金问题一再推迟，预计2035年后才能投入使用。
这种安全依赖延伸到情报领域。欧洲国家情报能力参差不齐，多数中小成员国依赖美国提供的情报评估来制定安全政策。欧洲在关键技术领域的落后进一步加深了这种不对称关系。
05 价值观外交，自我设限的战略桎梏
欧盟将自身定位为“规范性力量”，强调通过推广民主、人权等价值观影响国际事务。这种定位在冷战结束后一度获得影响力，但在当今世界却可能成为战略桎梏。
欧盟坚持将贸易协定与人权条款挂钩，这限制了其与许多发展中国家的合作空间。与此形成对比的是，中国通过不附加政治条件的合作模式，在非洲、拉美等地赢得了广泛伙伴关系。
欧洲对“规则”的执着有时使其错失战略机遇。在国际贸易规则改革、气候变化等全球治理议题上，欧盟坚守理想主义立场，缺乏应对现实复杂性的灵活手段。
价值观外交也常被国内政治绑架。欧洲政客需要在对华强硬立场上展示“政治正确”，即使这种立场可能损害欧洲经济利益。中国欧盟商会2023年调查显示，62%的在华欧企表示政治因素影响了它们在中国的商业决策。
当中国电动汽车在欧洲市场占有率突破8% 时，欧盟的第一反应不是提升自身竞争力，而是启动贸易调查；当美国要求盟友选边站队时，欧洲政客们在华盛顿和北京之间摇摆不定。
布鲁塞尔的办公楼里，欧盟官员们仍在起草一份又一份关于“战略自主”的政策文件，却缺乏将这些文字转化为行动的勇气和能力。
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