约5万名移民一天之内从摩洛哥进入西班牙飞地休达,至少57人死亡,3.75万人随后返回摩洛哥。意大利、丹麦和芬兰要求限制西班牙的申根自由通行,法国已经加强法西边境检查。西班牙在北非的一场边境危机,正把欧洲内部原本畅通的国境线重新关起来。
休达不是西班牙本土城市,而是西班牙留在北非海岸的一块飞地。它与摩洛哥接壤,是欧盟在非洲大陆仅有的两处陆地边境之一。
这座城市常住人口约8.36万。一天涌入5万人,相当于当地人口突然增加近六成。街道、公园和海滩很快挤满人,接待中心、警察和救援人员全部超负荷运转。
大批年轻人从摩洛哥海岸下水,绕过边境防波堤游向休达。另一些人冲过陆地口岸和围栏。有人溺亡,有人在拥挤中受伤,西班牙军队和国民警卫队随后封锁海滩及边境通道。
死亡人数最初公布为18人,随后升至34人,7月31日晚间已升至57人。西班牙海上搜救人员仍在相关水域寻找遗体,数字还可能继续变化。
意大利最先把矛头对准西班牙。意大利总理梅洛尼称,政府准备采取非常措施保护边境和公民安全,其中包括暂停与西班牙之间的申根自由通行。
意大利外长塔亚尼指责西班牙大规模给予非法移民合法身份,认为这种政策向外释放了错误信息,吸引更多人通过偷渡进入欧洲。西班牙政府随即召见意大利大使,两国从边境争论直接升级为外交冲突。
丹麦首相弗雷泽里克森7月31日加入施压。她表示,欧盟必须考虑一切选择,包括暂停与西班牙的申根合作,因为不受控制的移民会威胁欧洲和丹麦。
弗雷泽里克森透露,她已经与梅洛尼通话,并正在召集欧洲领导人讨论应对办法。芬兰内政部长随后表示,支持意大利提出的限制西班牙部分申根自由通行待遇。
法国没有公开要求把西班牙踢出申根区,但已经先动手查边境。法国总统马克龙要求立即加强法西边境检查,法国内政部门也调动快速干预力量,加大对跨境人员和车辆的查验。
这项措施与普通欧洲人的出行直接相关。
申根区内部通常没有常态化护照检查,汽车、火车和货车可以直接跨境。边检一旦恢复,从西班牙进入法国的旅客可能重新接受证件检查,公路货运也可能出现排队和延误。
但“暂停西班牙申根资格”目前更多是一句政治施压。欧盟现行法律没有规定,可以因为一次移民危机直接把西班牙赶出申根区。成员国能做的,是在面临严重公共安全或内部安全威胁时,临时恢复本国边境检查。
这也是意大利与西班牙争吵中最尴尬的地方。意大利和西班牙并没有陆地边界,意大利无法像法国一样直接在公路和铁路口岸拦查来自西班牙的人员,只能检查航班、港口和海上交通。
移民为什么突然集中冲入休达,目前仍没有统一答案。
西班牙最高法院7月裁定,从海上抵达休达和梅利利亚的移民,不能按照特殊规则立即遣返。西班牙政府认为,人口贩运团伙故意歪曲了这一裁决,让大量年轻人误以为游到休达就能留在欧洲。
意大利则把原因归咎于西班牙的移民合法化政策。西班牙首相桑切斯拒绝这一指责,称这次大规模越境是对西班牙领土完整的侵犯,并宣布加快把非法入境人员送回摩洛哥。
约3.75万人已经返回摩洛哥,部分人是因为休达没有足够食物和住处,只能睡在街道和公园里。边境人流正在减少,但欧洲国家之间的争吵没有结束。
意大利、丹麦和芬兰担心的不是5万人全部留在休达,而是有人进入西班牙后继续向法国、德国、比利时和北欧移动。法国加强边检,就是要在这批人进入欧洲大陆腹地前加上一道关口。
2021年,休达也曾发生大规模越境,西班牙军队一度开上海滩。但这次一天进入约5万人,规模远远超过上一轮危机。休达边境失守不到一天,已经让欧洲重新讨论一个老问题:一个国家守不住欧盟外部边境,其他国家是否就要重新关上自己的国门
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