近日，特朗普政府向国会提交了 2027 财年的预算草案，提议针对多个美国核心科学机构进行大幅削减，其中还包括禁止使用联邦资金支付部分学术期刊的订阅费和出版费的提议。
美国宇航局（NASA）的总预算建议削减 23%，其中 NASA 科学部门的经费建议减少 47% 这将等于几乎被腰斩。美国行星协会的太空政策主管凯西·德雷尔告诉媒体：“这对科学来说是灭绝性的事件，这将削弱 NASA 在太空探索领域的全球领先地位，并使其无法继续保持这一地位。”
美国国家科学基金会（NSF）的预算被建议砍掉 55%，从 90 亿美元降到 40 亿美元。
美国能源部科学办公室（DOE Office of Science）的总预算建议削减 15%，降到 71 亿美元。
美国国家卫生研究院（NIH）的总预算建议削减大约 12%，从 472 亿美元降到 414 亿美元。
美国环保署（EPA）则被提议削减 52%，降到 42 亿美元。
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）也被提议削减大约 27%，即提议从 60 亿美元预算中削减 16 亿美元。
美国宾夕法尼亚大学的冰川学家利·斯特恩斯表示，拟议的削减国家科学基金会预算将是“毁灭性”的。他告诉媒体：“我们不能（被）削减科研经费，我们还指望科研产出能够继续下去。因为这样一项鲁莽的预算方案，美国会失去其科学领导地位的。”
但这并不是特朗普政府首次提出类似方案。一年前的 2025 年发生了第一次，不过那次针对 2026 财年的类似削减提议被国会否决了，最终各大机构的经费不仅没减，反而出现了小幅增长。
眼下，白宫再次提交了几乎一模一样的方案，其中许多数字和条款更是和 2025 年的非常相似。这似乎就是一场反复上演的博弈：行政分支提出极端方案，立法分支进行驳回，最终在拉锯中达成某种妥协。
那么，特朗普到底意欲何为？事实上此次预算草案的核心逻辑是重新分配联邦开支。草案提议将国防开支大幅增加 40%，让整体可支配联邦预算从大约 1.6 万亿美元涨到 2.2 万亿美元。所有非国防项目，包括科学、教育、医疗等则被压缩到 6,600 亿美元，整体下降 10%。白宫方面表示，这是将有限的资金聚焦到优先领域，比如 AI、量子计算和健康促进。
具体到各个机构：
NASA 的科学预算被削减 34 亿美元，超过 40 个低优先级任务被建议终止。不过阿耳忒弥斯载人登月计划继续获得支持。
美国疾控中心（CDC）被提议削减 41%，从 89 亿美元降至 53 亿美元，不过其中很大一部分是将部分项目转移到一个新成立的美国健康管理局（AHA）。
NOAA 的海洋与大气研究办公室被提议直接撤销，该机构的气候研究项目以及被征服称为“绿色新骗局”的相关项目都将面临终止。
NSF 旗下的社会、行为与经济科学理事会（SBE）被提议整体裁撤。这个理事会在 2025 年资助了 1.54 亿美元的研究，涵盖考古学、人类学、语言学、社会心理学等领域。白宫表示，其中符合行政优先方向的项目，比如行为与认知科学会转移到其他部门，其余的则会被直接终止。
NSF 能内部已经在全体会议上通知员工，将依据这份预算草案结算该理事会。多个大型物理项目也面临经费收缩，美国对瑞士大型强子对撞机的贡献从 2,000 万美元降至 1,200 万美元，激光干涉引力波天文台（LIGO）从 4,800 万美元降至 2,900 万美元。2025 年特朗普政府曾试图关闭 LIGO 两个观测站中的一个但是未能成功，到了 2026 年则换成了削减经费的方式。
NIH 被提议裁撤三个下属机构：分别是少数族裔健康与健康差异研究所、福格蒂国际中心、补充与综合健康国家中心。国家药物滥用研究所和酒精滥用与酒精中毒研究所被建议合并，改为成立新的国家物质滥用与成瘾研究所。草案还再次提出将科研项目中的间接成本报销比例上限定位 15%，事实上这个提议在过去已经多次被国会否句。此次草案同时提出要针对所有 NIH 资助项目实行多年期全额预拨付，批评者认为这会大幅限制 NIH 所能支持的资助项目总数。
环保署的科学与技术账户削减 32%，降至 5.08 亿美元，但环保署的一个名为保护与复兴美国汽车就业的项目反而获得了 7% 的增长。
而一个可能会深刻影响学术出版生态的条款，是禁止所有联邦机构使用经费支付昂贵学术期刊的订阅费和过高的出版费。草案并没有针对什么是昂贵、什么是过高给出定义，也没有列出具体哪些期刊受影响，只表示存在能够让联邦资助的研究成果公开的低成本渠道。
这也呼应了 NIH 在 2025 年提出的一项尚未最终确定的政策，那就是限制对于论文处理费的资助。长期以来，科学家和大学图书馆员一直在抱怨期刊订阅费和开放获取出版费的不断上涨。以后如果禁令全面实施，美国科研人员可能无法再用联邦经费在最合适的期刊上发表论文。
不过，这份草案仅仅是白宫向国会提出的建议，最终决定权掌握在立法分支手中。如前所述，2025 年，国会否决了几乎同样激进的削减方案，最终给各大科学机构提供的经费甚至比往年还有小幅增长。2026 年的国会构成与 2025 年相同，2026 年 11 月还将举行国会选举，政治博弈会更加复杂。
美国科学倡导组织已经第一时间发声，要求国会再次拒绝这些短视的削减提议。美国大学协会在声明中敦促国会否决提案，改为增加对于科学事业的投入。一位众议院科学委员会资深民主党议员公开表示，这份预算请求应该被无视，因为它会阻碍美国科学的发展与创新，把“竞争力拱手让给对手”。美国患者权益组织联盟表示，削减会破坏关键研究，阻碍多种疾病的疗法开发。
事实上，这场年度博弈才刚刚开始。在 2026 年 10 月 1 日新的财年开始之前，美国国会需要通过正式的拨款法案。美国学界也会关注国会是否会在选举年这样一个浓郁政治气氛中第二次抵制白宫削减方案。假如到时无法取得一致意见，特朗普政府是否会暂时停摆也很难说。
但是，不管最终是通过还是驳回，面对白宫连续两年提出激进削减方案的局面，美国学界很难不去思考这样一个问题，那就是科学经费的优先级，可能在美国联邦眼中真的没有以前重要了。
参考资料：
https://www.science.org/content/article/slasher-sequel-trump-again-proposes-major-cuts-u-s-science-spending
https://www.nature.com/articles/d41586-026-01105-7
运营/排版：何晨龙
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