巴勒斯坦权力机构将于11月28日举行20年来首次重要选举，前提是投票能按计划进行。巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯周四发布法令，要求在全部巴勒斯坦领土举行选举。
此前，国际社会和巴勒斯坦内部要求巴勒斯坦权力机构重申其合法性的压力不断上升，尤其是在停火后，关于未来巴勒斯坦国家的讨论再次升温。停火协议设立了一个技术官僚委员会，临时治理加沙，但该机构迄今尚未进入当地。据巴勒斯坦官方通讯社瓦法报道，这项总统令称：“总统法令号召东耶路撒冷、约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人民参加自由、直接的立法选举，选出巴勒斯坦立法委员会成员。”
不过，选举仍面临诸多挑战。加沙近200万人流离失所；在被占领的东耶路撒冷举行选举需要获得以色列许可；以色列持续发动袭击并实施人员流动限制，也可能使任何投票安排复杂化。什么是巴勒斯坦权力机构？巴勒斯坦权力机构成立于20世纪90年代，是《奥斯陆协议》的一部分。
《奥斯陆协议》是以色列与巴勒斯坦解放组织达成的和平协议。按照设计，巴勒斯坦权力机构将在以色列占领下的约旦河西岸和加沙地带部分巴勒斯坦聚居区提供自治，同时由双方就永久性解决方案展开谈判，包括未来巴勒斯坦国家的地位问题。
但由于以色列持续的军事占领和定居点扩张，巴勒斯坦权力机构一直只是一个主权有限的行政机构。名义上，它对巴勒斯坦领土拥有管辖权，但实际上只在约旦河西岸部分地区行使有限的民事管理权。自2007年哈马斯接管加沙地带以来，巴勒斯坦权力机构已不再控制当地。在2006年上一次立法选举中，哈马斯击败了阿巴斯主导的法塔赫。此后，作为巴勒斯坦权力机构议会的巴勒斯坦立法委员会基本停止运作，并于2018年被正式解散。
要求举行选举的呼声。国际社会一直呼吁巴勒斯坦权力机构推进治理改革，尤其是为巴勒斯坦建国铺路。欧盟向巴勒斯坦权力机构提供大量财政支持，也持续呼吁进行制度改革并支持巴勒斯坦举行选举。
去年6月，阿巴斯还致信法国总统埃马纽埃尔·马克龙，承诺将在国际监督下举行选举。马克龙表示，这显示出推动“两国方案”的意愿。作为对阿巴斯承诺的回应，法国于9月承认巴勒斯坦国。包括英国、加拿大和澳大利亚在内的其他几个西方国家也在9月承认了巴勒斯坦国。
阿巴斯于2005年当选，任期4年，但此后一直通过总统令执政。批评者指责他执政方式过于集中，且未能举行早该进行的选举。上个月，阿巴斯表示，总统选举将在2027年初举行，但未说明自己是否会寻求连任。
选举也被视为建立战后巴勒斯坦治理架构、推动陷入停滞的哈马斯与以色列停火进程的重要一步。美国、欧盟和阿拉伯国家一直主张，经过“改革的巴勒斯坦权力机构”最终应同时治理约旦河西岸和加沙。
本月早些时候，哈马斯宣布将解散其政府，并把权力移交给一个技术官僚治理委员会，以推动停火协议继续向前。停火协议第二阶段已于1月开始，但其中部分条款尚未落实，包括以军全面撤出、哈马斯解除武装，以及技术官僚委员会和国际稳定部队的部署。哈马斯和以色列也都指责对方违反协议。
选举面临的挑战。在全部巴勒斯坦领土举行选举并非没有重大障碍。联合国称，自2023年10月以色列与哈马斯战争爆发以来，近200万巴勒斯坦人流离失所，约占战前加沙人口的90%，其中许多人因以色列发布撤离命令而多次迁移。
据估算，加沙地带超过90%的地区已被毁，这使得寻找举行投票所需的基础设施变得困难。战争还打乱了官员维护加沙人口登记册的能力，这将使编制选民名册更加复杂。此外，尽管已经停火，以色列对加沙的袭击仍在继续。
约旦河西岸以色列定居者暴力升级，也可能使安全举行选举变得困难。在自1967年以来一直处于以色列占领下的东耶路撒冷，举行选举需要得到以色列批准。以色列尚未就巴勒斯坦权力机构的声明作出回应。
2021年，原定在巴勒斯坦领土举行的立法和总统选举最终被取消，原因是以色列未能保证东耶路撒冷可以举行投票。这场选举能否如期举行，仍取决于安全局势、治理安排以及东耶路撒冷投票问题能否取得进展。
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