北平解放前，这2个兵团司令离开，并带走了百挺机枪和团以上军官
华北"剿匪"总司令部成立于1947年，当年蒋介石下达命令撤销华北地区军政事务的北平行辕及张垣、保定两个绥靖公署，原张垣绥靖公署主任傅作义被命为总司令，让他在北平统一指挥天津、河北、绥远等地高达50余万国民党军。这仅仅是名义上的，作为出身晋绥军的临时将领，傅作义实际上能够指挥的远不及这些，仅有第35、104、105军等十余万部队而已。
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当时的华北辖下占据上风的还是中央军，特别是在北平城内，仅第4兵团司令李文一人指挥的部队，就有第13、16、101军及暂编第17、151、205师等，共达约18万人；1948年在辽沈战役中廖耀湘第9兵团被全部歼灭，蒋介石当即下令在北平重新建立第9兵团，并任命他一直信任的担任司令，帮助第4兵团将北平防守到底，也因为这样，使两个兵团相加总数一时间高达25万人。
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1948年12月14日，东北野战军成功突围，迅速完成了对北平、天津等地的战略计划包围。华北野战军也从绥远等地离开，部队将张家口、新保安等地全部包围，这样全部战略包围后傅作义集团南下和西撤绥远的道路被彻底封死，插翅难逃。12月下半月开始，两队作战部队利用"先打两边，后去中间"的顺序发起攻击，首先在歼灭的就是傅作义起家的第35军1万5千余人，傅作义重创后，前来增援的安春山第104军，也无济于事。野战军乘胜追击，在张家口将傅系第11兵团部和第105军5万余人歼灭。1949年1月14日，东北野战军集中仅仅用了34万人和1260门大炮经过30个小时奋战，就攻克了天津这座设下重防的城市。
经过这一战，傅作义手下的多个主力军都遭到了严重的打击，但很快傅作义又重建了两个师，其中第104军甚至扩充到5个师，恰恰因为这些部队都是新组建的部队，傅作义可以有足够的权利将部队全部调入北平城区驻防，他又利用自己总司令的身份将中央军部队也派到城外驻防，这些部署完后北平城区傅作义的军队优势上走，而此时在城内仅剩兵团部和少量警卫部队的中央军则不敢轻举妄动。
中央军将领面对这样的形势，对待和平协议也只能有口难辩。
基于傅作义在北平城内的大量的兵力部署，加上其提前抽调了他手下战斗力最强的202师和骑4师去完成"剿总"总部的警卫任务。所以傅作义于1949年1月21日召集高级将领开会时，对于他提出的要率部接受和平改编的时候，不但在场的傅系将领均表示无异议，连众多中央系将领如第4兵团司令李文、第9兵团司令石觉、第31军军长廖慷等人也都沉默以对。
当然，这些中央军高级将领之所以同意部队接受傅作义的和平改编，完全是为了自己的考虑，安全脱身才是他们真正的目的，并没有打算留下来与傅作义等人共同建设新中国。对此，傅作义也心中有数，他明确对李文、石觉等人表态："不愿留下的可以。但有一个条件必须要满足，首先就是要保证你的部队不出事，将本职工作做好，不伤民众，不放一枪，不损坏任何物品，遵守纪律。"
对这样的要求，李文、石觉两位兵团司令表示可以接受，并且约束部队促成军团和平改编，还当即提拔了一批军官，以接替上那些即将撤走的将领们所空缺的位置，保障军营的有序。但李文、石觉也不能空着手到南京去见蒋介石，他们各种从麾下选拔了军官50人，每人携带轻机枪1挺，到东单机场集合，一同前往南京。石觉还准备将其亲信系部队第4师空运走，但由于飞机资源有限，及时达到饱和也仅运走了2个步兵营和军属辎重营。
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