科举
自隋唐时期科举制度产生以来，一大批社会中下层人士的做官机会显著增加，他们苦读诗书并身怀家国之志，只盼有朝一日能够鲤鱼跃龙门。而当他们完成自身理想的同时，国家也因此笼络了许多可用之才。到了宋代，出于“兴文教，抑武事”的治国思想，科举制度得到了进一步的发展与分布，因科举制度而完成自身积极跃迁的人也越来越多。
但与同时，也有许多或因为天赋限制、或因为知识不够、又或是只是因为各种机缘巧合而导致无法通过科举考试的人存在。此类人数量众多且不乏有真才实学之人，而为了以合适的方法与态度来对待他们，特奏名制度也就在宋朝产生并盛行。
- 特奏名制度的相关程序并不完善
在《宋史》中，对特奏名制度有着这样的阐述：“凡士贡于乡而屡细于礼部 ，或廷试所不录者 ， 积前后举数，参其年而差等之 ，遇亲策士则别籍其名以奏 ，径许附试 ，故曰特奏名。”
宋徽宗
从这段描述中我们可以看出，特奏名是专为那些屡次参加科举制度却从未中举的人而准备，是落榜者的福利，其中充满着浓浓的恩惠意味。对统治者来说，他们大多并无真才实学，很难为国家、社会乃至君王做出重要的突出贡献，与中举者相比丝毫不值得自身付大大代价去关心与注意。
而在宋朝之前乃至之后，也从未出现过特奏名制度，这就使得宋朝政府需要在没有前人经验的参考下花费时间与精力制定一套相对应的体制。再加上特奏名者本身也不受重视，这就使这种制度从产生之初就并不完善，此后也一直没有大的改进。在宋朝历史上，因不同皇帝、不同形式、不同政策而特奏名制度也相应进行改变的例子数不胜数，这就足以看出它的脆弱性。
- 被赋予特奏名资格的人仕途几乎黯淡无光
首先，参与这一制度的人大多是一群在科举考试之中的“失败者”，虽然其中不乏才学出众者，但占比实在太少，完全不足以纳入考量的范围之中。其次他们并不需要经历殿试便可以获得赏赐，这将他们的学习积极性降低了不少。虽然其后因为特奏名人数的增多也不得不举行考试以进行成绩分级，但试题相对简单，几乎不带有考察性质。
低级官员
如神宗年间，一名老儒只在试卷上写了“臣老矣 ，不能为文也 ，伏愿陛下万岁、万岁、万万岁”的字眼，便被给予了“特给初品官，食俸终身” 的待遇。
也因此，因特奏名而取得政治地位的人往往会受到来自社会的歧视，他们中的许多都只是被授予了虚职与名衔，就算部分人拥有实权，也只是担任一些低级官员，至于以后的加官进爵更是难上加难。说到底，国家能给他们一些安抚已算尽心尽力，再给予更多便是在挥霍权力了。而部分特奏名官员本身也充满自卑，如南宋名儒魏了翁的老师便因成为特奏名官员时而发出“是科也，今例以气衰戒得，日暮倒行目之。”的感慨。
特奏名制度的产生是统治者对历史与现实情况的结合参考
- 防止威胁中央统治的叛乱出现
作为唐朝灭亡之后的第一个大一统王朝，宋朝在许多政策方面都是以唐朝的失败为反面例子来进行相对应的修改，比如唐朝中后期节度使拥兵自重是造成唐朝灭亡的主要原因，宋朝就直接将军队纳入皇帝管辖，同时切断将军与军队的长时间联系，从而有效防止了地方叛乱的出现。
黄巢起义
而提到最后唐朝的灭亡，则不得不说到写出“冲天香阵透长安，满城尽带黄金甲”的黄巢，而他的身份则是最让人宋朝统治者忌惮的——落第进士。在久试不第之后，出于失望与怨恨的心理，黄巢毅然发动起义，虽然最终失败，但却大大加速了唐王朝的灭亡。这一事件让宋朝统治者看到了落第进士的威胁性其实是极大的，对他们予以宽慰便是十分有必要的。
除了这种历史上的鲜活教训，宋朝本身也存在这种落第进士另投他国的情况。在殿试之中遭到黜落之后，张元、吴昊投奔西夏，深受当时西夏国主元昊的重视并在西夏对抗宋朝的过程中发挥了重要作用：倚为谋主 ，以抗朝廷 连兵十余年 ，西方至为疲弊。
此外，宋朝时期尚文之风盛行，参加科举的人越多，落第的人也就越多，这是一股不容小觑的潜在动乱力量。前有黄巢起义，今有张吴两人叛国投敌，宋朝统治者深深明白对落第进士一定不能放任不管，在追名逐利及失望怨恨的情绪之下，他们无论做出什么行为都是有可能的。因此，如果不做出相应的对策，便很容易引发社会动荡。
- 稳固地方并促进当地发展
在中国历史上，中央与地方的关系一直是一个重要课题。对统治者而言，如果不能将地方牢牢置于自己的掌控之中，他自身的统治也会因此感到莫大的不安；对地方来说，如果中央不能维护其稳定和促进发展，那么便很容易导致民心涣散从而生出叛乱的心思。在这种考虑之下，郡县制产生，“秦无尺土之封，不立子弟为王，功臣为诸侯者”，将中央对地方的实际管控力度大大加强。
百姓
而宋朝在实行州、县二级制的同时，新增了路这一行政区划，其目的就是为了将地方的政治权力牢牢掌握在中央手中。但即便如此，还是会有诸多地方是中央无力管辖或者不愿管辖的，但如果不进行一定的治理，又难保不会发生叛乱。而此时特奏名制度则为宋朝统治者提供了一个新的问题解决的方法——将大量特奏名官员放到偏远地区与下层农村当中。
正如前文所说，特奏名制度使得名落孙山可入仕，下放基层当小官，在最广范围的基层里扎根。但也正是这个原因，导致他们在乡村社会中极其活跃，一定程度上成为了促进乡村与边远地方发展的引导者。他们兴修水利、普及教育、维护社会治安……将皇帝的统治威严传送到全国的各个地方，极大稳固了地方稳定。
此外，他们本身便是出于皇帝特别的恩惠下才能谋得一官半职，对皇帝充满了感激之情，再加上也想为自己的子孙后代在应举时创造一点便利，这就使得他们即便身处偏远，但依然会勤恳工作，使中央政府大为放心。
特奏名制度的实行也为宋朝带来了不小的负面影响
- 使宋朝冗官现象更为严重
宋朝时期最为著名也最为严重的问题便是三冗问题，即冗兵冗官冗费。为了防止权臣的出现，宋朝政府设立了许多机构来进行权力的分发，为了维持它们的日常运行又招聘了大量工作人员。
官员
正如赵翼所说：“宋开国时，设官分职，尚有定数，其后荐辟之广，恩荫之滥，杂流之猥，祠禄之多，日益月添，遂至不可纪极。"
大量工作性质、内容相同的官员赖在政府之中，冗官也就此形成。他们按时拿着朝廷的俸禄，对宋朝政府的财政造成了极大压力，同时将一些真才实学者的政治晋升空间压缩，危害不可谓不小，而特奏名制度的实行则再度加重了这一现象。
许多人未经考核便能够获得来自政府的俸禄，而由于能力平庸且仕途黯淡，他们又无法在政治上提供有效的建议。此外，他们的大量存在还会造成政府办事效率低下，在军事等方面也会产生不好的影响。
- 加重官场上的不正之风
由于特奏名制度之中的人大多数都为老人，这也就使其拥有了另一个称呼——老榜。与年轻人相比，他们的思想更为僵化与迂腐，不但在政治上不能有所建树，甚至还会对其他有贤能的人进行打压。而由于他们广泛分布在乡村及一些偏远地区，处于皇权最为薄弱的地方，也能拥有相对来说更强大的自主决断权力。
老榜
如果他们想要以公谋私，如提高税收、运用特权、优待自家后辈等，许多普通民众也并没有太好的办法。最后，如果他们选择联合手段，将不同官员之间的关系变得更加紧密，便会形成官官相护的情况，而政府官员数量庞大，监察机构也很难将这种关系查得清清楚楚，可谓是宋朝官场上的毒瘤。
总结
特奏名制度在宋朝的产生既是因为宋朝对唐朝科举制度的继承，也是由于当时特别的立国政策所导致。可以说，只有在宋代才可以形成如此特别的制度。虽然宋朝是我国历史上经济发展最为快速与繁荣的时期，但其中的大部分却被当时政府数量庞大的官员所自主消化，无法将更多的财政腾出以进行军备、民生等方面的建设，也就无法真正增强其国力。但即便如此，特奏名制度也发挥出了它相应的作用——吸收了许多社会中的落第分子，从而使宋朝至少在内部统治维持着稳固状态。
参考资料：
1、《宋史》
2、《皇恩下的祸端——试戏宋代特奏名制度的弊端》
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