原创来源： ”彩色地球守护人”微信公众号

6月8日，苏州宠物盲盒事件中获救的小奶狗“白豹”终于出院了。在5·11苏州宠物盲盒事件中被发现的30余只毛孩子中，这是唯一存活的“幸运儿”。

然而白豹也被确诊了犬瘟，但是强烈的求生欲让它挺过重重难关，熬到了出院的这一天。目前，白豹已经被苏州中通快递认领。不过，医生表示，至少还要继续观察白豹半个月左右，再去打疫苗，才算完全脱离危险。

宠物盲盒事件已经过去一月有余，涉事的中通快递也已经收到了几张万元罚单。但是，这样的处罚并不能从根本上杜绝活体动物寄递的发生，很不幸的是，在我们看不到的地方，依然会有一些鲜活的生命死在快递途中。

事发至今，对于活体动物寄递，国家邮政局没有给出任何表态。地方邮政局的处事依据依然是国家邮政局发布的“规范活体动物寄递，严厉打击非法寄递野生动物及其制品行为”的通知。

彩色地球守护人经过向多位专家咨询确认，最后我们认为国家邮政局的这份通知本身就不符合法规。因此，彩色地球守护人团队将以执行机构名义向司法部提出申请：对国家邮政局的这份规范活体动物寄递，严厉打击非法寄递野生动物及其制品行为的通知进行合法性审查。

原来，并不是不是所有的部门文件都合法合规！

除了法律法规，政府各部门还经常下发各种通知、规范性文件等，通常情况下，公众会默认这些规范性文件的合法性，但事实并非如此，事实有的文件就是不合法的。

早在2015年，首例涉及对国家部委规范性文件合法性审查的案件宣判，北京知产法院认定国家工商管理总局商标局制定的《新增服务商标的通知》第四条关于过渡期的规定不合法。

北京知识产权法院认为，实质正义的真正实现也必须以程序正义的实现为依托，否则，法律的安定性、确定性和权威性将受到损害。

这也正是为什么我们要向司法部提请审查国家邮政局有关活体动物寄递相关文件的合法性。

需要进行合法性审查的文件包括：

《禁止寄递物品管理规定》附件《禁止寄递物品指导目录》；

《国家邮政局通知要求规范活体动物寄递，严厉打击非法寄递野生动物及其制品行为》

上述两份文件中的部分内容已经违反了《邮政法》及《邮政法实施细则》的有关规定。

比如：

根据《邮政法》第三十七条：

任何单位和个人不得利用邮件寄递含有下列内容的物品：

(一)煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度或者分裂国家、破坏国家统一，危害国家安全的；

(二)泄露国家秘密的；

(三)散布谣言扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；

(五)宣扬邪教或者迷信的；

(六)散布淫秽、赌博、恐怖信息或者教唆犯罪的；

(七)法律、行政法规禁止的其他内容。

《邮政法实施细则》第三十三条

禁止寄递或者在邮件内夹带下列物品：

（一）法律规定禁止流通或者寄递的物品；

（二）反动报刊书籍、宣传品或者淫秽物品；

（三）爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒性等危险物品；

（四）妨害公共卫生的物品；

（五）容易腐烂的物品；

（六）各种活的动物；

（七）各种货币；

（八）不适合邮寄条件的物品；

（九）包装不妥，可能危害人身安全、污染或者损毁其他邮件、设备的物品。前款物品，符合邮电部特准交寄规定并确保安全的，可以收寄。

2018年，国务院办公厅发布了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，指出：对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。

《指导意见》规定：凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。审核内容包括：

1、制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；

2、内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；

3、是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；

4、是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；

5、是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；

6、是否违反规范性文件制定程序。

也就是说，国家邮政局制定发布的各类规范性文件，其内容都必须在遵守《邮政法》及《邮政法实施细则》，这是最基本的要求！

根据法律规定，各种活的动物都应该禁止寄递，但是在《禁止寄递物品指导目录》中，却只列出了”濒危野生动物及其制品 ，如象牙、虎骨、犀牛角及其制品等“，极大的缩小了禁止寄递活体动物的范围。

在2020年3月发布的“规范活体动物寄递，严厉打击非法寄递野生动物及其制品行为的通知”更是给活体动物寄递大开绿灯，“对于可以寄递的活体动物，企业应当要求寄件人进行安全妥善包装。在运输、分拣、投递环节，要将内件为活体动物的邮件快件进行有效物理隔离，在确保活体动物邮件快件本身安全性的同时，避免其他邮件快件污染、损毁。在投递环节，还应告知收件人邮件快件的内件属于活体动物，提醒其注意安全防范。”

彩色地球守护人团队认为，《指导目录》和《通知》都违反了《邮政法》及《邮政法实施细则》的有关规定，应依法予以撤销！

“所有行政行为要于法有据，任何行政部门都不能法外设权。”

首都经贸大学法学院宪法学副教授张鹏很早之前就说过，如何真正监督行政部门的“法外设权”？立法法规范了规章以上的立法性文件的立法程序和权限范围，关键是如何监督立法性文件的合法性？完善立法审查，健全撤销机制，加强司法审查才是根本。要让审查撤销“法外设权“的违法规范性文件成为常态。

此前，我们已经致函国家邮政局，建议禁止活体动物寄递。此次提请司法部对相关文件进行合法性审查，也是希望能够从根本上杜绝活体寄递行为！