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在土地改革问题中,大家最关心的就是土地退出的问题。随着城镇化不断发展,越来越多的农民进入到城镇,农村人口继续下降,于是就有大量的土地及宅基地空闲出来。针对这样的情况,当前主要有两类处理办法:一个是在一些具备条件的地方进行合村并镇,将松散的土地重新集约利用;另一个就是土地退出。
一、土地有偿退出试点
改革开放后,为了快速发展经济,实行“农业支撑工业,农村支撑城市”,因此城市发展十分迅速,而农村相对落后,于是就有一部分农民进城务工。经过几十年的发展,到城镇务工的农民越来越多,农村只剩下老人和儿童,于是就有了空心村。而有些家庭则基本已不在农村生活,农村的土地以及宅基地就出现了空置。
当前很多农村的处理办法是将土地进行流转,承包给一些种植大户或者企业,然后获得土地的租金。但是对于宅基地目前没有一个妥善的办法,而宅基地当前面临的情况是有些人家宅基地空置,而有些人家却无地可分。于是,针对这一情况,2012年,国家首先启动了农村土地自愿有偿退出试点工作,在土地有偿退出方面迈出了第一步。
第一批试点包括北京大兴区、河北唐山玉田县、山西朔州市、吉林长春九台区、黑龙江齐齐哈尔克山县等共24个区县。
2014~2015年,国家又出台政策,开启第二批共34个试点,包括天津宝坻区、河北邯郸曲周县、内蒙古呼伦贝尔阿荣旗、山东泰安东平县、河南信阳、河北宜昌秭归县等。
2020年,国家继续启动第三批试点区县,第三批试点已扩大到108个区县,包括104个县市区和3个地级市,并且强调要稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索三权分置有效的实现形式。
二、试点的推行情况
大家最为关心的就是有偿退出,到底是如何“有偿”的呢?
当前土地有偿退出并没有一个统一的标准,每个试点的补偿也都是根据当地的经济发展情况以及收入水平作为参照的。比如四川内江市永久退出,按1000元/亩/年,补偿30年计算;长期退出则按850元/亩/年,补偿14年计算,并且一次付清。而湖北武汉黄陂区一次性有偿退出补偿为43050元/亩。安徽定远县按600元/亩/年,补偿30年。
所以,各地补偿标准差异较大,这也是土地有偿退出还未全国推行的原因之一。但按照这些标准来看,补偿范围大概是退出土地近3年平均产值的6~10倍的左右。
三、土地“退”还是“留”?
随着土地有偿退出的试点不断推行,大家在土地“退”还是“留”的问题上一直犹豫不决。很多人认为,之所以犹豫不决,主要是钱的问题,但其实背后有3方面的深层原因:
一是虽然很多农民已到城市打工,但是能不能在城市中稳定下来,工作能否稳定持续以及子女教育能否顺利衔接等,还面临很多不确定性。这时候,农村就成了一个可以退守的后方。
二是很多人其实最担心的是养老问题,如果城镇等各方面保障都跟上了,养老无忧,那么很多人可能也就不会担心了。
三是中国传统文化就是农耕文化,人们对乡村有着天然的情结。很多人都想着在城市打工,等到老了以后回到农村养老,所以就想保留农村的一块土地。
所以,当前对于土地退留问题每个人的考虑都不同。
四、离全国推行还有多久?
不知不觉土地有偿退出从第一批试点开始,到目前已经推行了近10年了。10年的时间也并不短了,那么土地有偿退出何时会全国推行呢?
经过这些年的试点推行,也取得并积累了一些经验,但因为土地有偿退出牵涉面很广,而且不同地区经济情况以及土地情况都不相同,因此全国统一推行还不具备条件,至少目前还没有这方面明确的政策规定。但是根据第三批试点的数量和分布来看,试点的范围进一步扩大,而且第三批试点时间大概到2025年左右结束,那么结束以后是否会全国推广?不少人有所期待。
中国的发展离不开2件事:一个是土地改变,另一个是人口变迁。土地问题是重中之重,也是农村改革的一个关键环节,从历史的变革来看,每一次重大变革都是从土地开始的。而随着城镇化的不断发展,人口不断流动,最终会再次推动发展。届时,土地改革也必将提上日程。
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