资本下乡，参与乡村振兴！四“共”模式，六大收益，农民也期待？|乡村|承包地

江山就是人民，人民就是江山，更离不开农民。

农民，我们的衣食父母，粮食多数来自农民种，高楼大厦多数靠农民工建，这个群体为这个时代的进步，做出了巨大贡献，甚至还背负着有些人的冷眼热嘲。

年关将至，一些关于农民的话题，也多了起来，赋权的、拖欠工资的、禁柴封灶的、返乡过年的......等等。

撇开这些热点话题不提，不可否认，过去几十年，欠农民的债，已经开始偿还了。

近日，中央农村工作会议已经召开，给明年的“三农”工作定调。

这其中，有两个焦点值得关注：

1、要扎实稳妥推进乡村发展建设，改进和完善乡村治理，持续整治提升农村人居环境，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。

2、要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。

从这两点不难看出，今明两年，扎实稳妥，稳中求进，全面推进乡村振兴，开展乡村建设行动，夯实基础，振兴产业很关键。

全面推进乡村振兴，农民群体，自然而然就是这个战略的主人翁，农民的主体性不能忽视，农民的主体地位更要凸显，农民的切身利益还要保障。

那么，中国究竟有多少农民？

最近，从一些研究文献中得知，按这三个角度分析，作为“农业劳动者”的农民现已少于2亿人，作为“农村人口”的农民已减少到5.10亿人，而作为“户籍人口”的农民仍有7.71亿人。

由此可见，农业劳动者、农村人口、农村户籍人口构成的一个重叠的“三圈结构”，对比分析，大概略知真正有多少农民了。

这里，除过2.8亿农民工群体及几千万留守老人，剩余就是实际参与务工的农民。

其实，真正从事农业劳动的农民，不足1.8亿。

知道了有多少农民，我们更要清楚“退路”。

农民的“最后退路”在哪里？

农民，自然而然离不开土地，而是唯一的生产资源，并享有土地承包经营权，我国已完成承包地确权登记颁证，将15亿亩承包地确权给2亿农户；还有宅基地，也是唯一的生活资源，同样享有资格权和使用权，不动产登记颁证正在进行；另外，就是集体经营性建设用地的收益分配权，更不可或缺。

当下，农村承包地和宅基地都采取“三权分置”制度，农村土地改革也在进一步深化，试点、探索有偿退出机制，集体经营性建设用地，也可直接入市。

但是，之前农民享有的这些权益，还是死产权，只有确权和赋权，目的就是为了活权，让沉睡的资产动起来，让农村产权活起来，宅基地赋有财产权，承包地能有发展权，实现其应有价值。

这样，不管是第一代进城农民返乡或考虑返乡，进入田园养老生活，还是第二代农民工市民化，不能把“退”路堵死，应该保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体建设用地收益分配权，并鼓励依法自愿有偿转让。

那么，农民的真正“退路”在哪里？

1、宅基地，有偿退出。

2、土地承包资格，有偿退出。

3、职业农民（新农人），接受培训，提升务工技能。

4、各种资源，集中到村集体手中，集中力量发展新型农村集体经济，参与农村一二三产业融合项目，在地就业，分享产业增值收益。

这样以来，需要积极探索多种形式的宅基地、承包地有偿退出机制，加快推进宅基地、承包地“三权分置”改革实践，培育新型职业农民，盘活宅基地资源，推进土地适度规模经营，搞活农村产业，农民的“退”路，也就多起来了。

这就需要，全面推进乡村振兴，鼓励多方社会力量参与介入。

资本下乡，如何参与乡村振兴？

尤其，那些大而不能倒的资本，擦亮眼睛，为非作恶、无序扩展，已经是过去时，有序下乡参与乡村振兴，方为正道。

过去一段时期，这些大而不能倒的资本，捧小白脸，运作无厘头的综艺，搞高利贷、断头息等等，洗脑一代年轻人，围剿各种韭菜，社会风气、意识形态，乌烟瘴气，到了开始收敛，干点正事的时候了。

你以为，下乡了可以继续作恶，跑马圈地、无序扩展？能干的事，都在《乡村振兴促进法》里，还有国家乡村振兴局全权负责。

之前，有这么一段时间，很多人认为，资本下乡，可能与农民争利，损害农民利益。其实，这是一把双刃剑，有两面性，需要政府部门制定相关政策和相关约束机制，来平衡各方利益及关系，才能够达到多赢，各展其能。

未来5年乃至10年，乡村正在激发出巨大的活力，其中蕴藏着巨大的发展机遇。

但是，乡村振兴没有固定的模式，不同的地理地貌和区域环境，不同的资源禀赋与条件，不同的市场区位与交通区位，不同的地域文化与风土民情，不同的政策支持和发展阶段，决定了不同的发展路子。

随着，资本有序下乡，各种资源要素向乡村流动，乡村地区利益关系复杂，联农带农成为乡村振兴中最核心、最迫切需要解决的问题。

资本下乡，如何保障农民利益？

乡村振兴进行到今天，还处于上半场，全国各地出现了各种各样符合地方村情、民意的探索模式，比如：公司＋合作社（基地）＋农户、租金保底+股份分红、双向入股分红、保护价收购+利润返还或二次结算、三三制合作社、政企银、补改股等多种利益分配方式。

关键问题在于，这些模式大多只是着眼于利益分配，这就导致两个后果：一是未能充分盘活现有资源，农民参与感不足，缺乏稳定性。二是企业或村集体承担了大部分风险，负担过重，一旦市场风险来袭乡村振兴将不可持续。

近几年，从事三农研究，也在各地考察调研，并参与其项目中，结合实践，本人认为，乡村振兴要有序推进，先从推进顺序来看，包括规划设计、建设环节、运营环节以及分配环节四大环节。创新农民利益联结机制，在每一个环节都需尊重农民主体地位，以四共模式：共划、共建、共创、共享创新农民利益联结机制，从而保障农民的利益。

共划 —— 共同谋划

乡村振兴，谋划未来，规划先行

乡村振兴，最终还是服务于农民，听取民意很重要。不管是搞农业规划、旅游规划、国土空间规划、还是产业规划等，一定要从刚开始谋划开始，实地调研、考察，多收集农民的意见，优先参考、考虑进去。然后，再找准定位，多规合一、操控全盘，采取跨界融合的思路，给农村发展寻找更多的理由，侧重强落地性。

共建——建设环节

三大重塑，激发农民积极性

农民是乡村的主人，乡村振兴在充分借助市场力量的同时，也要顺应村情民意，发挥农民的智慧力量。在实际操作中，重塑农民资源观、身份观与组织化，激活乡村沉睡资源，激发农民积极性。

一、重塑农民资源观。我们往往会忽视农民的文化性资源，如生活风俗、餐饮特色、农耕特色等等。那如何唤醒这些资源，并与城市消费对接呢？村庄设计，保留了古老村庄的肌理。村庄建设，与农民自用相结合，解决乡村旅游普遍面临的淡季旅游设施闲置的问题。产业选择，根据农民原有的产业传统，嫁接新技术，面向新市场，打造具有在地文化的特色产业。消费业态，可植入在地美食、生活体验等。

二、重塑农民的身份观。农民是乡村振兴的主人翁。淡化农民身份标签，让“农民”成为一种职业，建立村史馆等，提高农民的自豪感。打开农民视野，为农民展示国内外先进的乡村建设经验。保障农民的知情权与治理权，让农民时刻了解村庄的发展。

三、重塑农民组织化。农民的组织性，先天就低于工人。提高村民的组织化程度，提高农民技能，让农民力量“1+1>2”。以专业合作社、村民公约、乡风建设等加强对村民的统一管理与培训，让农民成为有吸引力的职业。

共创——运营环节

提高抗风险能力，农民与乡村共成长

抛开农民谈乡村振兴是假的乡村振兴，只靠简单堆砌真金白银砸出的乡村振兴则是昙花一现的乡村振兴。唯有变输血为造血，唤起工农千百万，才能让农民与乡村共成长。

一是搭建村民创业平台。在“找根与找新”原则下植入新产业，由政府和企业合作，为农民提供专业培训，提高农民参与经济链条的能力。

二是共享品牌销售网络。政府服务、企业主导、创业农民参与，打造公用品牌，设置品牌进入门槛，进行统一品牌营销，共享销售网络。

三是完善风险防范机制。乡村利益关系的复杂不可避免地会带来利益的纠纷，建立健全纠纷仲裁机制，加强对政府、企业、农民的履约监督，保障多方收益平等。引入保险保障机制，鼓励村民和企业购买，政府财政资金予以保费补贴，提高产业培育过程的抗风险能力。

共享——分配环节

创新组合农民收入形式，利益分享

做大蛋糕、降低风险之后，要如何寻找市场与农民的利益分配平衡点，让每一个村民共享乡村振兴发展成果呢？

从以往的利益分配机制，我们总结发现，农民的收益可分为六类：赔付金、租金、薪金、股金分红、鼓励金、经营金。