摘要：《上海市管线管理办法》已在加紧修订。
7月4日深夜，听着窗外不断传来的铁锹铲动搅拌水泥砂石的噪声，浦东新区旭辉雅苑的居民陈女士迟迟无法入睡。无奈之下，她致电12345市民服务热线，投诉反映夜间施工噪声扰民。第二天白天，陈女士在小区旁的栖山路巨野路路口看到，路口围起了施工围挡，人行道的部分区域被挖开了……而她印象中，今年4月，巨野路的人行道刚刚经历过“精品城区项目”的开挖施工，“这才两个多月，怎么又施工了？”
今年4月22日，解放日报·上观新闻曾刊发《上海不少路段架空线入地刚折腾完，怎么又被挖开了！统筹施工合并开挖很难？》，对巨野路的反复掘路现象进行过报道。一段时间以来，该区域曾经过反复开挖，而在精品城区项目前，“架空线入地”工程也才结束不久。这次进场的又是什么工程？
“道路停车场智慧化改造”进场了
陈女士提供了几张施工场景照片。照片里可以看到，栖山路巨野路路口东北角，一整排黄色的施工铁围挡顺着非机车道外侧呈弧形摆开，将非机动车道和人行道隔离为施工区域。施工区域内，人行道内侧的一圈路缘石已被全部起开，大大小小的碎石块散落在沥青路面上。从照片来看，施工区域并不仅限于路口处，还一路向栖山路延伸：栖山路上，大段的人行道被挖开，露出了深深的沟槽，一段段黑色的管道正被排入沟槽内……
7月9日，记者来到现场查看。栖山路巨野路路口东北角的施工已经结束了，施工围挡被撤离，留下了刮花的上街沿路肩石、参差的水泥修补痕迹和沥青路面上遍布的划痕，看得出施工的迹象。沿栖山路往栖山路苗圃路路口走，北侧人行道上的开挖看起来也已接近了尾声，仅还留有了三四段用围挡围着的开挖处。其中一段较长开挖处的沟槽内正有施工人员在忙碌，挖出的泥土覆上防尘网后堆放在人行道一侧，一辆挖机停在另一侧，挖机身后则码放着管道等各种施工材料。施工人员告诉记者，他们的主要任务就是挖开沟槽后将管道排入其中，排管结束后会有施工人员跟进对人行道进行复原，“快弄完了，大部分开挖区域都已经复原好了。”
△7月9日，栖山路北侧人行道上的开挖看起来也已接近了尾声，一段开挖处沟槽内正有施工人员在进行排管作业。
正在施工的是什么工程？现场的施工铭牌已经撤走，不过沿街商铺的一名店主手机里留有照片。施工铭牌显示，现场实施的是“浦东新区道路停车场智慧化改造扩大试点（内环内）项目”，施工范围为栖山路的苗圃路至巨野路段，建设主体是“上海浦东发展（集团）有限公司”。
进一步了解得知，道路停车场的智慧化改造是为了配合道路停车场的数字化转型而实施。浦东新区建交委去年11月给“上海浦东发展（集团）有限公司”的一份复函中显示，上述智慧化改造将涉及浦东新区外环内150条道路的9520个车位。而上述施工铭牌上所写的项目，仅是指浦东新区内环内的相关道路的改造工程，共涉及17条道路，其中就包括苗圃路至巨野路段的栖山路，施工内容为栖山路两侧人行道开挖后进行管线排管，并新建设备箱等配套设施。
△道路停车场的智慧化改造的施工内容包括人行道开挖后进行管线排管，并新建设备箱等配套设施。图为栖山路上新设置的“浦养停车”设备箱。
掘路计划的统筹落到实处了吗？
频繁有工程进场开挖，给附近的居民和商家都带来了各种影响。除了施工期间带来的影响通行、噪声扰民、扬尘污染等常见的问题外，开挖后再修复的路面通常施工粗糙，造成的坑洼不平、雨天积水等问题也饱受附近居民所诟病。附近居民提出疑问：栖山路的道路停车场智慧化改造工程与此前的巨野路精品城区项目不仅施工区域存在重合部分，前后时间也距离较短，为何没有合并实施以减少对附近居民的影响？
记者向相关部门了解得知，交叉路段的掘路工程尽管施工区域上存在一定的重合，但通常在掘路统筹时并不会进行合并，主要原因在于目前的掘路统筹操作还是以同一路段为单位进行掘路合并，“对施工重合的部分进行统筹目前在操作上还做不到这么细致”。不仅如此，据记者了解，掘路计划的统筹通常是在前一年的年末对上报的下一年度施工计划进行统筹，即主要针对的是同一年度列入实施计划的工程进行统筹合并。巨野路上的精品城区项目尽管于今年4月实施，但计划应早在2022年底就已列入，与去年年底才列入施工计划的道路停车场智慧化改造并不属于一个统筹年份。
不过，这也并不意味着不能优化统筹。当前，本市正处于掘路施工的高峰，多个类别的施工项目正在交叉推进。如“美丽街区”“架空线入地”等城市精细化管理提升项目、水电煤等各类地下老旧管网的改造以及常规的道路养护维修，开挖量本就巨大。今年开始推进的道路停车场智慧化改造涉及大量的道路，在推进时理应与接下来的各类施工项目进行匹配，能合并施工的理应统筹合并。
△今年开始推进的道路停车场智慧化改造涉及大量的道路。图为浦东新区丁香路也正在实施改造。
以栖山路为例，浦东新区发改委6月28日发给浦东新区建交委的一则批复文件显示，栖山路从民生路至苗圃路段即将实施架空线入地和道路修复、绿化修复工程。批复文件中要求，架空线入地工程应做好与其他相关工程的统筹，避免重复掘路等现象。那么，栖山路的道路停车场智慧化改造工程与架空线入地工程进行统筹了吗？
对此，浦东新区建交委回应称，今年5月，浦东新区道监办已组织相关单位对栖山路的相关工程进行统筹。按照统筹要求，浦东新区道路停车智慧化改造项目于6月18日开工，6月25日完工；信息管道工程于6月29日进场施工，目前正按计划进行中，计划7月16日完工。两个工程已进行施工时间衔接，满足掘路计划统筹要求。而今年上半年，浦东新区累计已召开10次掘路项目统筹协调会，将328个同路段工程整合统筹为121个项目，减少重复掘路项目207个。
此外，记者此前从本市相关部门了解到，尽管本市推出并不断优化掘路统筹的工作机制，但在实际操作中，由于各类工程的资金渠道不一样、实施主体不一样、操作节点不一样等种种原因，存在着统筹难度大，或者计划上进行了统筹但实际实施未遵循计划的问题，造成了反复掘路现象的存在，影响了市民的感受度。
据了解，《上海市管线管理办法》已在加紧修订。未来，将由住建部门先行牵头制订管线工程的掘路计划，对占据道路开挖工程量80%的管线工程先行进行统筹，再与城市道路养护、道路改扩建等工程进行匹配，由交通、住建、规划三个部门共同来确定最终的掘路施工计划，以尽可能减少反复掘路。
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