首提“亩均论英雄”的绍兴，又有新动作|亩均论英雄|低效|工业用地|滨海新区|绍兴市|袍江

精彩抢先看

浙江省绍兴市

曾以“九法”闻名

正奋力打造“腾笼换鸟”全省样板

昔日钢材市场变身商务楼群

通过《低效用地再开发试点实施方案》

绍兴正实现五大转变

整治提升“低散乱”企业

引入高精尖产业项目

集商务办公、

科创研发

星级酒店、

商业零售

换乘枢纽等

多重功能于一体的

绍兴高铁北站TOD综合体项目

成为

展示绍兴城市形象的新门户

融杭联甬接沪的桥头堡

关键词：低效用地再开发、TOD综合体、绍兴

本文字数：

2300字

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8分钟

曾经创造节约集约用地“九法”的浙江省绍兴市，正奋力打造“腾笼换鸟”全省样板。近日，在绍兴高铁北站 TOD综合体项目现场，昔日的钢材市场变身为一幢幢商务办公楼……这些颇具辨识度的新景象是绍兴推进低效用地再开发的缩影。

绍兴城市风貌。

作为“亩均论英雄”理念的发源地、节约集约用地的先行地，绍兴不断探索实践，创新节约集约用地举措。从2013年开始，绍兴开展城镇低效用地再开发试点，撬动产业转型升级。2023年，绍兴成为全国43个低效用地再开发试点城市之一，推动进一步优化国土空间布局，促进经济社会高质量发展。

而今，随着低效用地再开发有序推进，绍兴如何实现节约集约用地新跨越，又为国土空间带来哪些新变化？

打好低效用地再开发“组合拳”

绍兴新出台的《绍兴市低效用地再开发试点实施方案》，绘制了低效用地再开发“路线图”。该方案明确，到2027年，全市将盘活低效用地2万亩以上，其中低效工业用地1.5万亩以上，单位建设用地GDP产出较2022年提高20%以上。

“同时，力争实现低效用地再开发的五大转变，为绍兴城市有机更新、工业全域治理、土地综合整治、‘万亩千亿’平台打造、现代化共富基本单元建设等赋能。”绍兴市自然资源和规划局相关负责人介绍说，开发重点，从单宗地再开发向综合片区统筹再开发转变；政策制定，从产业、土地、资金等角度入手，从单一政策工具向综合应用政策工具研究转变；要素供给，从单一的土地要素供应转向国土空间构架下的自然资源综合要素供应。

锚定低效用地再开发目标，绍兴打好“组合拳”。摸清低效用地家底，全市新入库低效用地约8.8万亩；从强化规划统筹引领、优化土地供应方式、完善连片开发措施、健全市场参与机制、完善全生命周期管理5个方面，推进低效用地再开发；采取混合开发、复合利用、增容提效等措施，提高土地利用效率。

把握好低效用地再开发的时与势，绍兴攻坚突破。近年来，全市累计整治提升“低散乱”企业2万余家；以园区全域整治为驱动，3年来盘活工业用地超7.6万亩，整合4个国家级开发区，创建4个省级“万亩千亿”新产业平台，不断迭代升级产业平台；以产业协同为手段，重塑传统产业格局，发展新兴产业，整合重组退出印染企业151家、化工企业159家，招引培育出中芯国际、长电科技、比亚迪、钠创新能源等一批集成电路和新能源产业的“金凤凰”。

拓展节约集约用地新场景

2006年，绍兴总结出增容扩建法、规划节地法、增加投资法、存量盘活法、闲厂租赁法、退二优二法、产业升级法、拆迁增地法、履约督促法的节约集约用地“九法”，并在全省推广。

时光流转，岁月更迭。如今，绍兴扛起低效用地再开发新使命，拓展节约集约用地新场景。

传承“九法”，创新“腾笼换鸟十法”。绍兴滨海新区袍江马海片区原来110家企业中的55家是印染、化工企业，总占地面积4802亩。近年来，为推进产业高端化发展，滨海新区推进制造业“腾笼换鸟”，实施袍江区域印染、化工企业跨区域集聚提升工程。

滨海新区袍江城市有机更新办公室相关负责人介绍说，集聚提升工程探索政企合作模式“四类十法”，按照自主转型一批、合作改造一批、倒逼淘汰一批、因需征收（收购）一批的“四个一批”总体思路，创新提出“引导自主更新、企业联合开发、战略合作开发、入股基金合作、不动产等值置换、政府整租开发、政企合建公司、关停淘汰退出、市场化收购、政府因需征收”10种合作模式，走出一条工业园区有机更新的新路。

绍兴市滨海新区袍江马海片区一角。

绍兴达亿新能源产业有限公司原名浙江绍兴达亿染整有限公司，是一家印染企业。随着集聚提升工程的实施，公司把产业转移到柯桥区马鞍街道集聚。随后，公司在原地块拆除了建筑面积约1.7万平方米的老厂房，计划投资9500万元，重建建筑面积3.3万平方米的标准厂房，总用地面积近23亩，改造后的容积率将由1.21提升至2.19。“重建项目于今年6月开工建设，目前正在打桩。”公司相关负责人说。

目前，马海片区55家印染、化工企业已腾退42家，腾出空间2353亩，政府征收（收购）10家，占地543亩。招引项目19个，已入驻钠创新能源、铱太科技、英飞特电子等10多个高精尖产业项目，计划总投资超300亿元。

“马海片区通过‘腾笼换鸟’拓展发展空间，以‘土地存量’换‘发展增量’，是绍兴工业用地再开发的样板。”绍兴局相关负责人说。

步入绍兴高铁北站 TOD综合体项目现场，只见10多幢高楼拔地而起。该项目是将交通功能与城市功能相融合，集商务办公、科创研发、星级酒店、商业零售、换乘枢纽等多重功能于一体的现代化、智慧型城市交通综合体。

“目前，该项目投资额已完成68%，计划2025年竣工。”绍兴市镜湖科技城开发服务有限公司相关负责人说，项目总占地面积360亩，总建筑面积102万余平方米，其中地下空间面积42万平方米，按功能分为4个区块进行建设，平均容积率达到近3.0。

“该项目在有限的空间内，依托高铁站、地铁线，以公共交通为导向进行整体开发利用，将原先的旧市场、旧村庄拆改后统一规划、统一建设，是绍兴向地下要空间、向空中要效益的典型案例。”绍兴局相关负责人说。

展望未来，这里将成为“站城一体、业态融合”，展示绍兴城市形象的新门户、融杭联甬接沪的桥头堡。

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来源：《中国自然资源报》

作者：李风、柳梧槚、程寅啸

图片：绍兴市自然资源和规划局

文字编辑：王中建

新媒体编辑：曲冰洁