近期，一则"济南黄河大桥重新设置收费站"的消息引发广泛关注。据悉，这座大桥的收费期限将长达25年之久。不仅济南，近年来吉林、湖北等多地也纷纷由国道大桥和一级公路开设收费站。"恢复收费"的大潮仿佛正在席卷全国。
然而，这一现象与此前多地斥资回购高速公路、实现免费通行的举措形成鲜明对比。政策反复无常，不禁令人生疑:这究竟是一次改革的倒退，还是别有深意?要找到谜底，我们必须正视一个不容回避的现实，那就是地方财政正面临空前困境。
图片来源：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所李沛霖等人整理归纳
一、地方财政收支矛盾重重，债务风险加剧
近年来，国家对房地产市场实施了一系列调控措施，房价地价上涨势头得到遏制。这看似利好，却给地方财政埋下隐患。要知道，土地出让收入一直是地方政府最为倚重的财源。据统计，在土地出让金收入中，中央财政仅占30%，其余70%都归地方政府所有。如今，房地产低迷，土地市场遇冷，地方财政的"钱袋子"也就不鼓了。
减税降费政策削弱税收收入
为提振经济，国家近年来出台了一系列减税降费政策，企业税负明显下降。这无疑是利好举措，但也在客观上削弱了地方政府的税收收入。数据显示，今年前4月，全国税收收入同比下降16.2%，其中地方税收下降13.5%。减税固然有利于激发市场活力，但也给地方财政平添压力。
新能源汽车带来意外打击
2009年，国家取消了传统的"养路费"，改为向燃油车征收"燃油附加费"，地方财政并未受到冲击。但如今，新能源汽车异军突起，由于无需缴纳燃油费，等于"误伤"了地方政府的收入。截至2024年6月，全国新能源汽车保有量已达2472万辆。按每辆车每年2000元的养路费标准测算，地方因此流失494亿元收入，绝非小数目。
收支失衡，债务规模居高不下
在收入锐减的同时，城市建设、民生保障等刚性支出却不断攀升。地方政府不得不依赖上级转移支付和举债度日。数据显示，截至2024年7月，全国地方政府性债务余额高达42.8万亿元，隐性债务更是高达59.66万亿元。债务规模远超60%的国际警戒线，爆雷风险不言而喻。
二、恢复国道收费利弊并存
积极影响:缓解地方财政压力
从地方政府视角看，恢复国道收费无疑能够直接增加财政收入，缓解债务压力。这无异于是一针"强心剂"，哪怕作用有限，至少可以为破解财政困局争取时间和空间。从这个意义上说，国道收费有其现实考量。
消极影响:与国家战略背道而驰
抑制消费、阻碍内需扩张
但从全局视野审视，"恢复收费"并非良策。首先，它会明显增加公众出行成本，不利于拉动消费。在经济下行压力加大的当下，提振内需是重中之重。而国道收费无异于是给本就疲弱的消费"雪上加霜"，与国家战略背道而驰。
物流成本上涨将推高商品价格，加剧通胀压力。这对于本就承压的中低收入群体而言，无疑是"屋漏偏逢连夜雨"。透过国道收费这面镜子，我们可以管中窥豹地看到地方财政之困窘。
扼杀特色旅游业发展
"想去西藏自驾游的人知道318国道和新藏线要建收费站了吗?"今年5月，一位网友的这则评论在网上引发热议。不可否认，边远路段收费将极大增加自驾游成本，沿线的打卡地将遭受冲击。这对旅游市场无疑是一记重击。从长远看，它不利于当地旅游产业的培育，阻碍了地方经济转型。
三、化解地方财政困局，收费只是权宜之计
从上述分析可以看出，恢复国道收费并非上策。那么出路在哪里?一个可行的方向是，因地制宜培育特色产业，以旅游拉动经济、反哺路网建设。比如，可以通过打造地方文化IP，提升本土产品附加值;同时，加大沿线景区景点开发，把公路建设与文旅深度融合。唯有产业兴旺，财源才能充沛，公路养护才有保障。
推进智能化管理，降低路网维护成本
此外，地方政府还可以借助大数据、人工智能等新兴技术，推进路网管理的智能化、精细化，最大限度降低维护成本。比如，可以对不同车型实行差异化收费，让污染大、损耗高的车辆多付费;对车流进行智能引导，避免路段压力过大，延长使用寿命。总之，让科技赋能公路管理，节支增效大有可为。
综上所述，地方恢复国道收费固然有其无奈，但治标不治本，终非良策。收费之举在缓解财政压力的同时，也带来了诸多负面影响，势必损害发展后劲。唯有在产业培育、科学管理、体制创新等方面多管齐下、系统施策，才能真正走出困局、开创新局。在这场攻坚战中，我们既需要魄力，也需要智慧;既要立足当下，更要放眼长远。路漫漫其修远兮，但只要方向正确，终会柳暗花明。
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