对于矛盾纠纷，并非必须通过司法裁判来“定分止争”。许多民事纠纷发生在亲人之间，一进入司法程序可能直接导致亲情破裂。古时候，人们信奉“和为贵”，提倡“无讼”，许多民间矛盾及轻微刑事案件通常能通过家族调解或官方调解解决。现代社会中，调解已被广泛应用，如通过12345反映物业服务问题，社区会安排投诉人与物业管理人员进行调解；通过信访反映问题，会引导当事人前往调解窗口进行调解；法院在立案至判决前，调解程序甚至贯穿整个过程。
调解是指在第三方的主持下，通过斡旋、协商、劝说、教育等方式，使纠纷当事人自愿达成协议，消除争议的一种方式。由于诉讼时间长、成本高，调解在息诉罢访中发挥着重要作用。
从主体、范围、效力等方面，调解可分为以下几种类型：
一是行政调解。行政调解由行政机关主持，在不违反法律法规政策、公序良俗的前提下，按照相关程序对当事人间的民事、行政纠纷进行调解。常见的行政调解包括公安机关对轻微的打架斗殴、损毁财物行为的调解、市场监管部门对消费纠纷的调解、乡镇政府对土地承包经营纠纷的调解等。
行政调解的优势在于调解主体为行政机关，被调解人基于对公权力的信任，往往愿意配合调解。然而，由于能主持调解的行政机关不多，且行政调解协议大多属于合同性质，故不具法律强制力。
二是人民调解。人民调解由人民调解委员会主持，在不违反法律法规政策、公序良俗的前提下，依据《中华人民共和国人民调解法》，通过引导、说服、教育等方式，促使双方当事人在平等协商的基础上自愿达成民事和解协议。常见的人民调解机构包括医疗纠纷人民调解委员会。
人民调解的优势在于，每个社区、村庄都有人民调解办公室，社区工作者、网格员经过培训后均可成为调解员，便于从源头上化解矛盾。此外，人民调解有明确的法律规定，使其目前成为社会治理的重要组成部分。“访调对接”中的“调”即指人民调解。
三是司法调解。也称诉讼调解，是当事人将争议提交法院后，由法院组织原被告双方进行调解，以达到“定分止争”的目的。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条，调解书经双方当事人签收后，具有法律效力。在法院主持下达成的调解协议，若一方当事人拒绝履行，另一方可申请强制执行。这主要是因为司法调解动用了司法资源，为避免资源浪费，法院将其视为“司法处理”的过程。
四是社会调解。包括律师调解、乡贤调解、“两代表一委员”调解等，其中律师参与调解最为常见，包括诉讼中参与调解和诉讼外参与调解。在司法调解中，诉前调解阶段，法官一般会通知双方当事人及其律师参与调解；诉中调解阶段，由律师在庭审中参与调解。在诉讼外调解阶段，对于疑难信访事项，会由信访、司法部门会通知坐班律师参与调解，律师调解的优势在于自身的专业化水平，很多地方也有成立专门化律师调解服务机构。
五是其他调解。比如仲裁阶段的调解，居委会、村委会工作人员组织的调解，机关、企业内部的自行调解，行业协会组织的调解，等等。
调解的类型虽然多样，但除了司法调解外，其他调解方式达成的协议并不具有直接的法律强制效力。如果单纯考虑司法调解，案件的增多又变相增加了法院的“讼累”，这也与法院“诉源治理”的初衷相违背。是否需要赋予其他调解协议直接的法律效力，是值得思考的问题。
热门跟贴