1945年8月13日，在中国人民抗日战争即将取得最后胜利的时刻，中国共产党领导下的第一个省政府——山东省政府在莒南县大店正式宣告成立。她像一面光辉的旗帜飘扬在中华大地上，对于巩固抗战成果、粉碎国民党的内战阴谋、夺取抗日战争的最后胜利和解放战争的胜利、迎接新中国的诞生都具有非常重要的意义。

1941年3月，山东省战工会和中共中央山东分局、八路军第一一五师师部及抗大一分校等山东党政军领导机关，从鲁中山区转移到滨海区，3月7日到达西许口、西岭泉、渊子崖、寨子、韩家岭（现均属莒南县）一带。3月24日，省战工会在莒南县寨子村作出决定，将战工会政治组、财政经济组、军事组、教育组分别改为民政处、财政经济处、军事处、教育处，撤销民众动员组，增设山东省高级审判处和山东省公安处。决定黎玉、李澄之、陈明、艾楚南、杨希文、张伯秋、刘居英、李竹如、孙陶林为战工会常务委员。黎玉为战工会主任委员，李澄之为副主任委员，陈明为副主任委员兼秘书长。1941年4月1日，中共中央山东分局决定设立政府工作委员会，中共中央山东分局书记朱瑞和战工会副主任陈明分别任正副书记。

为开展战时财经工作，4月28日至6月18日，山东省战工会在莒南县西岭泉村召开全省文教财经大会，通过了战时全省文教财经工作的方针任务。全省文教财经大会后，战工会成立了山东省财政经济学校，在全省各抗日根据地开展“十项建设运动”、增产节约运动，同时颁布了《村级组织与工作的决定》《村级工作讲授提纲草案》《关于村级组织与工作的新决定》，在全省各根据地开展区、乡、村基层抗日民主政权建设。

1941年9月，为开展反“扫荡”斗争，山东党政军领导机关从滨海区转移到鲁中山区。反“扫荡”结束后，山东党政军领导机关转移到滨海区进行休整。

根据中共中央关于精兵简政的指示，1942年春，中共中央山东分局和省战工会分别做出了关于精兵简政的决定，山东抗日根据地先后进行了三次精简。1942年春第一次精简中，战工会缩小编制，各专署为37人，县政府按照县的规模分别为37人、32人、25人到27人；区公所为9人。9月第二次精简中，战工会与滨海专署合署办公，机关人员减少四分之一。山东根据地三次精简，党政军机关共精简3万余人，从而紧缩了机关，调整了机构，充实了基层和连队，减轻了人民负担。1942年4月至7月，中共中央政治局候补委员、华中局书记、新四军政委刘少奇受党中央委托，从苏北回延安到山东指导工作。刘少奇肯定了山东根据地的工作，指出了存在的问题和不足。根据刘少奇的指示，山东根据地开展了减租减息工作，中共中央山东分局和省战工会颁布了一系列条例、法令和办法。中共中央山东分局将莒南、临沭作为减租减息实施中心县，组织工作团进行试点，摸索经验指导全省。减租减息调动了群众的抗日积极性，促进了抗日民主政权建设。到1943年夏，在省战工会之下，全省有主任公署4个，相当于主任公署的专署2个、一般专署11个、县政府90个（新地区不包括在内）、区政府663个，在根据地10128个村庄和游击区12443个村庄中普遍建立了权力机构。各级参议会也逐步建立健全。据不完全统计，共有县参议会42个、专署参议会7个、主任公署参议会2个。区级参议会因划小行政单位先后取消，村级一般都建立了村民大会和村民代表会制度。

1942年8月3日，中共特别党员、国民党一一一师师长常恩多在病危之际，率2700多名官兵在莒南县址坊村宣布起义，投奔抗日根据地，从而改变了滨海区对敌斗争的力量布局。“八三起义”后，从一一一师中逃跑的顽固分子孙焕彩、陶景奎、刘宗颜等重整残部，勾结日照土顽李延修、朱信斋，乘机抢占了莒南东北部的甲子山区。山东和滨海八路军于1942年8月、10月、12月连续发起三次甲子山反顽战役。12月16日，在莒南县坪上召开第三次甲子山反顽作战会议，八路军第一一五师政委罗荣桓、代师长陈光、参谋长陈士榘以及中共中央山东分局书记朱瑞、战工会主任黎玉等参加会议，并直接指挥了第三次甲子山战役。经过14天激战，彻底消灭了国民党顽固派在甲子山区的顽固势力，使莒南县成为全省唯一一块既无日伪占区又无顽军占区的敌后抗日根据地，将滨海区同胶东等抗日根据地连成一片。1942年12月15日，中共中央山东分局、山东省战工会、八路军第一一五师、山东军区及抗大一分校等山东党政军领导机关再次全部转移到莒南，在莒南县领导全省抗日战争达三年之久，直到抗日战争胜利后的1945年9月21日才离开莒南县。

山东省战时行政委员会成立旧址

山东省战时行政委员会成立旧址纪念碑

山东省战工会改为山东省政委会

1943年3月，山东党政军机关驻在莒南县崖子村时，根据中共中央决定，山东抗日根据地实行了党的一元化领导。罗荣桓任山东军区司令员兼政委、八路军第一一五师政委兼代师长（9月又接任山东分局书记），朱瑞任中共中央山东分局书记，黎玉任山东省战工会主任。八路军山东军区、八路军第一一五师、山东分局、山东省战工会合署办公。全省共设鲁南、鲁中、胶东、清河、冀鲁边、滨海6个区，分别设立专员公署。同时，中共中央山东分局将莒南县确定为山东分局实验县，受山东分局和滨海区党委直接领导，许多工作都在莒南县先行试点然后推广全省。在莒南县创造了诸如整党、大生产、庄户学、减租减息、大参军等经验，被推广到山东抗日根据地乃至全国解放区，使山东抗日根据地的政权建设、大生产、文化教育事业等全面发展。莒南县成为山东抗日根据地的政治军事指挥中心。

1943年3月到10月，国民党顽固派掀起第三次反共高潮。7月，蒋介石以调整全国抗战态势为名，将与共产党、八路军保持较好统战关系的苏鲁战区总司令于学忠调离出鲁，派其嫡系反共分子李仙洲入鲁接替于学忠。李仙洲刚进鲁西即网罗土顽，频繁向我根据地进攻，不断制造摩擦。经中共中央同意，罗荣桓领导山东军民正确实施了阻李送于战略，将于学忠礼送出鲁，成功地阻挡了李仙洲入鲁反共的企图，同时粉碎了伪军张步云、厉文礼、吴化文等对于学忠原防区的进攻。这时，国民党山东省政府主席牟中珩也随于学忠撤出山东。山东八路军成功接管了沂（山）鲁（山）山区和诸（城）日（照）莒（县）山区。此时，山东各地已无国民党主力部队，形成了共产党和八路军单独领导抗战的局面。7月24日，山东党政军领导机关移驻坪上，8月12日至9月8日，山东省临时参议会在坪上南部的李家桑园村召开一届二次大会。

9月1日，因敌人“扫荡”，山东党政军机关移驻崖子村。9月8日，会议决定将山东省战工会改为山东省战时行政委员会（简称省行政委员会或省政委会），选举黎玉、罗荣桓、刘居英、梁竹航、艾楚南、张伯秋、耿光波、田佩之、杨希文、郭维城、辛葭舟为行政委员会委员。决定黎玉为山东省行政委员会主任委员兼工商管理处处长，薛暮桥为调查研究室主任，耿光波、吕麟为工商管理处副处长，刘居英为政委会秘书长兼公安处处长，苏孝顺为公安处副处长，王觉为政委会秘书主任，梁竹航为民政处处长，艾楚南为财政处处长，冯平为财政处副处长，张伯秋为高级审判处处长，田佩之为教育处处长。战工会改为政委会，进一步完善了行政职能，标志着山东省战工会已由统战性的群众组织，成长为领导山东各级民主政权的最高行政机关。

1943年下半年，国际反法西斯战争取得节节胜利。1944年春，中国的抗日战争进入局部反攻阶段，山东军民对日伪军发起攻势作战。山东党政军机关先后在大坊前、洙边、李家桑园指挥了山东军民的春季攻势。在攻势作战中，滨海八路军部队在石沟崖歼灭了伪军朱信斋部；鲁中八路军部队歼灭了伪军吴化文部7000余人，攻克据点50多个，有1400余人反正；鲁中、胶东、渤海的八路军部队也攻克了一批日伪军据点。在夏季攻势中，鲁南八路军部队歼灭了伪军暂编第十军荣子恒部3000余人；湖西、鲁南八路军部队和新四军一部歼灭鲁西顽军周侗部和申宪武大部；鲁中八路军部队解放沂水城，歼敌1000余人，攻克据点8处；渤海八路军部队解放利津，攻克据点23处，策应伪军王道部1600余人反正；滨海八路军部队发起讨伐李永平战役，毙敌680人，攻克据点40余处，解放国土1000多平方公里，解放村庄600余个。为迎接即将到来的大反攻，7月23日，全省军事工作会议在日照县碑廓开幕，由于敌机轰炸，开幕第三天迁到莒南，先后在大高庄、崖子和集前村举行，会议于9月结束。会议确立了今后对敌斗争的方针。同时，山东省政委会在曲流河村召开由各行署主任、专员和各县县长参加的全省第二次行政会议，部署大反攻前的山东根据地的各级民主政府工作。在秋冬季攻势作战中，鲁中八路军部队毙伤“扫荡”的日伪军1630人；鲁中八路军部队和滨海部队发起莒城战役，歼敌一部，解放村庄700多个，促使伪军莫正民率3500余人反正，并在诸城附近促使伪军张希贤部1300余人反正；胶东八路军部队歼灭日伪军5000余人，攻克据点138处，收复文登、荣成两座县城。同时，发起讨伐伪军赵保原的战役，毙伤敌2000余人，俘敌7370人；渤海八路军部队歼敌5000余人，攻克了乐陵、临邑、南皮3座县城；鲁中八路军部队切断了磁临、临枣公路，摧毁滕县至城后封锁线，同时发起第二次讨伐荣子恒战役，歼敌2000余人，解放了泗水县城。

1944年12月25日，山东党政军机关进驻莒南县西筵宾村，1945年5月7日移驻大店。1945年，山东军民粉碎日伪军3万余人对鲁中、滨海两个根据地的“扫荡”，继续发起大规模攻势作战。到1945年夏，山东军民共歼敌12万人，解放了沂水、利津、乐陵、临邑、南皮、文登、荣成、莒县、蒙阴、泗水、邳县、郯城、蒲台、滨县、沾化、庆云、费县等18座县城，解放国土占山东总面积的80％，八路军山东部队发展到21.7万人，为开展大反攻夺取抗战最后胜利准备了强大的力量。

山东省政府和八路军第一一五师司令部旧址

山东省政府成立

1945年7月26日，美、英、中三国发表了促使日本投降的《波茨坦公告》。8月8日，苏联对日宣战。8月9日，毛泽东发表了《对日寇的最后一战》的声明。10日至11日，朱德发布关于受降和对日展开全面反攻的7道命令，要求各解放区部队向附近日伪军发出通牒，要他们限期向人民军队缴械，如遇拒绝投降缴械之日伪部队，即应予以消灭之。然而蒋介石则在8月10日发布命令：令八路军“原地驻防待命”，不许“擅自行动”，等待国民党军队收编；令国民党部队“积极推进，勿稍松懈”，要求日军向国民政府和军队缴械，妄图侵吞抗战胜利果实。国民党山东省政府在山东各地加紧委任，并与日军签订共同防御协定。在此情况下，中共中央书记处于8月10日致电山东党政军领导罗荣桓、黎玉、萧华，指示“将山东行政委员会宣布为山东省政府”。据此，中共中央山东分局、八路军山东军区、山东省行政委员会于11日在驻地莒南县大店连夜召开高级干部联席会议，研究部署大反攻和整编部队、接管城市、动员参军、支援前线及维持后方治安等工作，决定将山东部队编成五路大军，向敌占城市和交通要道进军，实行大反攻。随后，向日军驻山东最高指挥官细川中康和各地伪军、伪政权发出限期投降缴械的命令。根据中央书记处的指示和革命形势发展的需要，为开展大反攻、接受日军缴械和做好接管城市及开展各项工作，8月12日，准备出席在延安召开的解放区人民代表会议的38名山东代表，在莒南县大店联名向山东省临时参议会和政委会建议成立山东省政府，经省临时参议会和省政委会第20次联席会议讨论，一致决定将“山东省战时行政委员会”改为“山东省政府”，推选黎玉为山东省政府主席。原政委会各处改为省政府各厅，省政府主席兼司法厅长黎玉，省政府秘书长兼公安总局局长刘居英，民政厅长梁竹航，财政厅长兼北海银行行长艾楚南，实业厅长薛暮桥，教育厅长杨希文，卫生总局局长白备伍。8月13日，黎玉主席发布公告，山东省政府自即日起行使职权，这是中国共产党建立的第一个省政府。1945年9月11日，经过26天激战，解放了鲁南重镇临沂。14日，举行了盛大的入城阅兵式。21日，中共中央山东分局、山东省政府、山东军区等山东党政军机关从莒南大店移驻临沂。

从1945年9月23日到1946年8月，山东省政府机构进一步健全。先后任命崔介为省政府秘书处处长，陈少卿为秘书处副处长和人事处处长，宋日昌为民政厅副厅长，薛暮桥兼任省政府秘书长（代理），杨希文兼任副秘书长（代理），郭子化为省政府秘书长兼粮食总局局长，冯平为财政厅副厅长兼粮食局局长、张蓬为副局长，郑文卿代理公安总局局长，杜明为公安总局局长，张伯秋为司法厅厅长，石英为实业厅副厅长兼工商局局长、范醒芝为副厅长，赵志刚为交通厅厅长、管汉涛为副厅长，张三奎为总务处副处长。

1948年5月24日，济南解放。1949年3月，山东省政府改为山东省人民政府，4月15日山东省人民政府由益都迁驻济南。