1949年3月，萧劲光率领40军、43军作为四野先遣兵团率先南下；4月抵达豫南地区时接到组建兵团通知，先遣兵团改为12兵团，萧劲光为司令，陈伯钧为第一副司令，韩先楚为第二副司令，解方为参谋长、唐天际担任政治部主任，袁升平为兵团副政治部主任。
12兵团下辖40军、45军、46军。
其中，40军和45军主力领导班子进行调整，尤其是40军，换了军长、政委、政治部主任等。
韩先楚调任兵团副司令后，罗舜初政委改为军长，政治部主任卓雄提拔为军政委，118师政委李伯秋改为政治部主任。
很多不了解军史的人，一直有一个误解，就是韩先楚从始至终一直兼任军长，实际上并不是。有几个月时间是罗舜初担任，可他担任时间太短，以至于很多人都忽略了。
罗舜初担任军长是有这个能力的，因为在土地革命和抗战初期，一直在总部司令部担任参谋工作，如红军总司令部参谋主任；八路军总部作战科长等；被派往山东工作，担任山东纵队参谋长、鲁中军区司令兼政委。解放战争初期，担任辽东军区副司令兼参谋长，后来才改为3纵政委。担任纵队政委也算是有些专业不对口，但因形势需要。
尽管是纵队政委，可一直从事军事工作，曾克林担任司令员时，他这位政委没少露脸，在军事方面参与很多。因为韩先楚调3纵担任司令，罗舜初已经把秋季攻势作战方案给制定了，按说这是韩先楚的工作，他有些越俎代庖了。
当兵团组建时，萧劲光担任司令兼政委，第一副司令陈伯钧兼任45军军长，韩先楚作为第二副司令没有兼任军长，也是有特殊安排的。
萧劲光军政一把抓，工作上难免有需要帮手的时候，陈伯钧资历虽然老，可长期从事军事教育工作，在军事作战方面给到的建议和帮助相比韩先楚来说，应该不会很多。韩先楚参加指挥诸多大兵团作战，经验丰富，把他安排在司令部工作，应该是协助萧。陈伯钧因为带兵打仗少，反而让他兼任军长多历练。
罗舜初担任军长后，仅仅几个月，40军军长、政委又重新调整。
首先是卓雄当军政委仅仅2个月，就被调离了，兵团政治部副主任袁升平改任军政委。没多久罗舜初也离开，韩先楚主动要求兼任军长。对于罗舜初离开的原因众说纷纭。
卓雄回忆说罗舜初离开是因为身体有恙，到大连休养去了；《40军纪实》说他在10月初离开40军调去组建海军了；陈伯钧在日记中，虽然没有说明原因，但也从侧面说40军内部关系紧张导致。
这三种原因哪一种更合理呢？
其中，最不合理的应该是第2种因素。
第一，10月初四野部队已经发起衡宝战役了，40军作为参战部队在作战，军长就外调了？即便海军筹备工作再紧迫，哪里有打仗重要？而且也不急用这一时。
从萧劲光回忆录中，衡宝战役刚结束，上级调萧劲光入京，考虑让他组建筹建海军。1950年1月正式任命他为司令，刘道生为副政委。1950年4月任命王宏坤为海军副司令，6月任命罗舜初为海军参谋长。
因此，说他离开40军去海军任职也不对，中间还有很长一段时间空窗期。
这个空窗期，罗舜初应该是在休养，至于什么原因刚当上军长就离开呢？或许陈伯钧日记能解开疑惑。
在陈伯钧日记中记录1949年6月初，12兵团驻汉口，40军其他领导政委卓雄、参谋长何振亚，找兵团反映情况，对罗有一些意见希望解决。兵团了解后，认为很棘手，考虑罗担任军长后，野司特意嘱咐40军以罗为中心领导，如今在团结问题上出现问题。也只有这个原因导致他的离开，正好加上身体不好到大连休养一段时间。
总之，罗舜初与卓雄被任命为40军军政主官时间很短就被换下，应该是四野军一级主官中任职时间最短的搭档了。
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