北宋（十四）：宋真宗4
c.恤民免租
赵恒体恤民情，深知民间疾苦。在位期间，每逢民间有大灾大难或者百姓流离失所时，就减免百姓的税租，让百姓得以存活，渡过难关：
咸平元年（998年）四月初四，因旱灾灾情严重，在白鹿山祈祷求雨。二十一日，派使臣检查全国吏民拖欠钱物，全部免除。
咸平元年（998年），因为定州降冰雹伤害庄稼，派使臣予以赈济和抚恤，免除当年租税。
咸平二年（999年）十月初四，免除澧州蛮境内归业百姓租税。初九，设置福建路惠民仓。
咸平五年（1002年）四月初七，赵恒下诏陕西百姓运送北方边境粮草者，免税一半。十七日，命三司每年考核户口。二十一日，免深州、霸州等九州百姓租税。二十八日，恢复雄州榷场。
景德元年（1004年）四月，因“溪蛮”战祸平息，百姓大多已经恢复农业生产，遂免除澧州石门县二年租税。
赵恒在位后期，宋朝遭遇大蝗灾。赵恒虽然没有完全停止东封西祀的活动，但也努力地主持了灭蝗事务，下令各地用打捕、火焚蝗卵等当时所能采取的办法灭蝗，对于克服蝗灾有积极意义。
③军事 a.北部、西北边防
宋朝建立之初，与北方的辽朝之间已有多次较量，双方互有胜负。不过，从总体看来，宋自太宗北伐失败之后，逐渐由主动进攻转向被动防御。由于北宋不能收复幽云十六州（今北京、天津、山西北部、河北北部一带），使北部边陲无险可守，辽朝的骑兵随时可以南下饮马黄河。为了抵御辽朝骑兵南下，赵恒采用了太宗时的办法，多开沟渠。咸平四年（1001年），采纳知静戎军王能的建议，引鲍河水经长城口（今河北徐水西北）到雄州（今河北雄县），以“隔限敌骑”。次年（1002年），又有人建议引鲍河水经顺安军（今河北高阳县东）到威虏军（今河北徐水西），赵恒也表示同意，但要求不能草率，稳步实施。四月，镇州常山镇（河北灵寿西）至赵州河渠的工程完成。景德元年（1004年），静戎军到顺安军的河渠开通。同年，以定州为中心，开挖连接唐河、沙河、界河的运河，有效地限制了敌方骑兵。除了开河渠外，还大力推广“方田”，即在田地内开挖方格式的水渠网。有的水渠达五尺宽，七尺深。
赵恒在开挖河渠的同时，还大置屯田，积粮备战，亲自选拔精兵强将，如杨嗣、杨延朗等得到了提拔。赵恒还先后从下级军官中选择了王能、魏能、陈兴、张禹珪等具有才干的将领，将其安排到重要岗位，并从东京禁军将领中选调一些人充实边防。在此期间，宋军对火兵器也给予了重视（但在宋辽的澶渊之战中并没有得到很好的使用）。宋军人数从太祖末期的66万余人（其中作战部队35万余人），增加到赵恒在位末年的91万余人（其中作战部队43万余人）。
大中祥符年间，为抵御日益强大的夏州李氏政权，赵恒采纳知镇戎军曹玮之策在陇山（六盘山）西侧先后修筑了笼竿城、羊牧隆城（隆德寨）、静边寨、得胜寨等“山外四寨”，控扼了陇山以西进入关中的交通要道，增强了渭州西侧的军事防卫。宋廷于此设立德顺军。
b.对外战争
赵恒对于边事十分谨慎，史称“凡边事，必手诏诘难至十数反。”他在位前期，主要进行的是对辽战争，其时宋已在太宗在位末期由主动进攻转为被动防御。其重要的大小会战如下：
战役名称
时间
主战场
宋方主要指挥官
辽方主要指挥官
结果
保州之战
咸平二年（999年）至咸平三年（1000年）
保州长城口
田绍斌、石普、杨嗣
宋先败后胜
威虏军之战
保州西北威虏军
杨延昭
宋胜
定州之战
定州怀远驿
李继宣
宋胜
瀛洲之战
瀛州西南裴村
范廷召、康保裔
耶律隆庆、萧柳
辽胜
遂城羊山之战
咸平四年（1001年）
长城口、威虏军、羊山
王显、李继宣、张斌、杨延昭、秦翰、魏能
耶律隆绪、耶律隆庆
宋胜
望都之战
咸平六年（1003年）
望都北
王超、王继忠
耶律奴瓜
辽胜
威虏军、北平寨、瀛州等战
景德元年（1004年）
威虏军、顺安军、北平寨、瀛州、祁州、冀州等地
王超、田敏、李延渥、王先知等
萧绰、耶律隆绪、萧挞凛、萧观音奴等
互有胜负
澶渊之战
澶州
赵恒、李继隆、石保吉等
萧绰、耶律隆绪、萧挞凛等
宋胜
草城川之战
草城川、寒光岭
高继勋、贾宗
宋胜
④文化 a.编修典籍
咸平元年（998年），赵恒以三馆秘阁书籍岁久不治，命秘阁校理杜镐等对图书进行分类排整，并著为目录。景德二年（1005年），赵恒命王钦若、杨亿等编修历代君臣事迹。该书内容庞大，自上古至五代，分门编纂，共分31部，1104门，于大中祥符六年（1013年）成书奏上，名曰《册府元龟》，共1000卷。这部书概括了全部十七史。其所引书，皆为北宋以前古本，有很高的史料价值。
b.三教并存
与历代许多帝王将相相同，赵恒也是三教同源、三教同流论的赞同者和鼓吹者。景德三年（1006年），儒臣孙奭提出，最近寺庙修得太多，僧人数量也增加得太快，应该加以限制。赵恒反驳说∶“释、道二门，有助于对世人的教化，人们有时持有偏见，对它们有不公正的诋毁。即使有少数僧人、道士行为不检点，怎能就因此对佛教、道教一概排斥呢！”他还说过∶“三教之设，其旨一也，大抵皆劝人为善，惟达识者能总贯之。滞情偏见（指受情感牵引而陷于偏见），触目分别（指不假思索就下判断），则于道远矣。”由此可见他儒释道三教并存的主张。
赵恒天书降后去泰山封禅、去汾阴祭祀以及此后的各种活动中，都努力贯彻兼顾三教的原则。例如，封禅时，赵恒让不少僧人参加典礼，在宫观行礼后不久，就去朝孔祭孔。在尊玉皇的同时，又要求臣下读《孟子》，还去开宝寺瞻拜佛舍利。他一直坚持让儒臣宜讲经书，可是又时时到寺院、宫观向玉皇、佛顶礼膜拜。
赵恒对儒、释、道三家经典的整理，也表示出同样重视。他命令杜镐、邢昺、孙奭、崔颐正等宿儒组织校订和注释经书，今存宋版《十三经注疏》的一部分内容就是在赵恒在位时期形成的。他同时又支持传法院继续翻译佛经，组织人整理道经。天禧二年（1018年），赵恒命人将从佛、道三家经典中精选出一部分汇为一编，刻板印刷，分送京城各宫观、寺院。同年，赵恒撰写的《三教诗》（以儒、释、道三教教义为内容，各100首）完成。
c.崇道、重儒，不抑佛
赵恒在三教并隆中更为着力的当是“崇道”和“重儒”。
大中祥符元年（1008年），赵恒前往曲阜，亲自拜谒文宣王庙，追谥孔子为玄圣文宣王，“祭以太牢，修饰祠宇，给便近十户奉茔庙”。大中祥符二年（1009年），河南虞城富人曹诚在商丘建学舍150间，聚书1500余卷，“博延众生，讲习甚盛”，赵恒赐名“应天府书院”。同年，他下诏改谥孔子为至圣文宣王，追封其弟子颜回等10人公爵、曾参等62人为侯爵，先儒左丘明等19人为伯爵。赵恒为鼓励读书人读书科举、参政治国，使得宋朝能够广招贤士，治理好天下，创作《励学篇》，后来简化为谚语道：“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉。书中自有千钟粟，书中车马多如簇。”
赵恒在弘扬道教方面多有所为。自大中祥符五年（1012年）“圣祖（赵玄朗）”降临以后，赵恒便命王钦若、曹谷和张君房整理新道藏。四年后，新道藏基本修成，命名为《宝文统录》。天禧三年（1019年），经增补共计4565卷，抄录了7藏，赵恒重新命名为《大宋天宫宝藏》，此书在道教史上有重要的地位。此外，他在位时，首先对《老子》《庄子》《列子》等道家核心经典进行了大规模的校勘与雕印颁行，可谓是道教历史发展中的一个重要环节。在王钦若等人策划鼓动下，赵恒伪造天书，并自称梦见有神人传玉皇之命，令他“善为抚育苍生”，于是把玉皇正式列为国家的奉祀对象，上玉皇圣号曰“太上开天执符御历含真体道玉皇大天帝”。赵恒还是第一位将真武由一个方位神升格为“真君”大神的皇帝。他奉真武为“真武灵应真君”，并将五龙祠升格为五龙观。此后宋代诸帝多有虔信真武者。
赵恒认为佛教戒律与儒家学说“迹异而道同”，故而应予保护。而且，他不但对佛教表示尊崇，而且还有佛学著作，如《续圣教序》《法宝录序》《静居集》《注四十二章经并序》《注遗教经》《释典文字法音集》等，其中大部分都编入了佛教大藏经。天禧四年（1019年），宋真宗又把他关于佛学的文章汇集起来，编为《释教御集》，命翰林学士晏殊和僧人们一起加入笺注。不过，赵恒一直把佛教作为外教来看，执守待客之“敬”。当时有人倡议修复早在会昌灭佛时被破坏的龙门石佛，赵恒对此明确反对，指出：“军国用度，不欲以奉外教，恐劳费滋甚也。”并且，他在对佛教表示尊崇的同时，又对佛教的发展作出许多限制性规定，如加强朝廷对僧道官的控制，控制寺院的数量，限制僧人的人数等。总的来说，赵恒对佛教的许多限制性规定都为后代沿用，在宋代社会生活中起了重要作用。
d.艺术政策
赵恒承接宋太祖、宋太宗崇尚文化的风习，热衷于利用文化传播宗教，以稳定其统治。
白赵恒起，继承太宗建“秘阁”藏图文、典籍及宝物的文化功业。咸平四年（1001年）之前，真宗建成了“龙图阁”，专事奉安太宗御书、御制文集、图画、宝瑞等。此后的北宋皇帝纷纷效仿，相继营造了奉安真宗与后代帝王的“天章阁”“宝文阁”“显谟阁”“徽猷阁”等，世称“六阁”。这项工程，几乎耗尽了太祖、太宗近四十年的财政积累。
赵恒注重利用艺术来为他所崇信的道教服务。在大中祥符年间（1008年－1021年），赵恒对道教绘画的热衷程度达到了迷狂的程度，许多画家在绘制玉清昭应宫的道教壁画中尽显才华。其中，武宗元把太宗的形像画在洛阳上清宫的三十六天帝中的一位，引起赵恒对武氏画艺的惊叹。他在宰相王钦若、丁谓、林特、陈彭年、刘承规等“五鬼”的影响下，沉湎于道教神祗和符咒之中。
赵恒在开封建玉清昭应宫，共有二千六百一十座殿宇建筑，堪称是宋代最庞大的宗教艺术工程。同时，由朝廷出面，在全国招考艺匠绘制壁画，应试者达三千余人，在客观上给发展宗教艺术提供了庞大的艺术舞台。
赵恒热衷于奖掖长于书画的皇亲国戚，通过收藏他们的书画作品，或为他们的书画题写序言，促进了皇子和公主们雅好笔墨的文化风气的形成，为历朝后代不断生长出书画家铺设了良好的温床。赵恒曾将所书赏赐群臣，使热衷书画的风习在朝臣中传播开来。据《能改斋漫录》载，真宗还亲自教授大臣张耆、杨崇勋、夏守赟研习“虞世南字法，时以为荣”。这一时期，宋朝开始涌现了专业性很强的文学家和艺术家，形成了书画热潮。
赵恒根据宫廷画家的画艺水平，在翰林图画院设置了待诏、祗候、艺学和画学生，使宫廷画家的阶次更为明细。赵恒还将绘画直接用于战事，将事先秘密绘制的阵图在临战时面交给将帅，照图执行，很可能宫廷画家奉旨也参与了绘图事宜，故宋代宫廷画家皆授以武职，也许与此有关。
⑤外交 a.与辽朝
赵恒即位后，宋辽战争继续进行，宋军以防御为主。到澶州之战后，辽朝意识到作战无法获得更有利的成果，于是双方开展谈判。辽要求收回后晋所割关南之地（后周世宗时被收取），宋方则取寸土不让而不惜金帛的方针。景德元年（1004年）十二月，双方签订澶渊之盟，赵恒以每年向辽纳白银十万两、绢二十万匹来收买与辽的和平。澶渊之盟使宋辽两国维持了大约一百二十年的和平局面，此后双方再无大规模的战事。
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