美国国务院最近批准了一笔价值15亿美元的外国军事销售，名义上是支持秘鲁将其卡亚俄海军基地搬个家。听起来像是一笔单纯的军事工程合作，但稍微看一眼地图和时间线，就知道这绝不只是“搬家”那么简单。
（图1）
卡亚俄海军基地（图1）为什么要搬？直接原因是它和秘鲁最大的商业港口卡亚俄港挤在一块儿了，军民共用导致效率低下还有安全隐患，搬走能让商业港口扩容八成。
但这只是秘鲁政府的国内算盘。真正让这笔交易被火速提上日程并赋予战略意义的，是80公里外那个由中国中远海运集团运营、去年才启用的钱凯深水港。美国这15亿美元，表面是付给秘鲁的基地搬迁费，实际上是一笔“战略对冲”的押金，目标直指中国在拉美日益深入的存在。
秘鲁这一手，玩的是典型的中小国家在大国博弈间的平衡术。当中资的钱凯港项目推进时，美国曾公开表达所谓“安全关切”，秘鲁方面的回应相当直白：如果美国这么担心中国，那你就该多来这里投资。
现在看，美国听进去了，而且选择了一个非常“美国”的方式——军事安全合作。这等于把秘鲁的内部基础设施建设需求，迅速纳入了自己的印太（或者说“后院”）安全叙事框架内。
通过帮助秘鲁海军基地升级搬迁，美国不仅能强化与秘鲁的军事纽带，确保自身影响力，更关键的是，它试图从物理和战略上，对冲钱凯港带来的冲击。
（图2）
钱凯港（图2）是什么？它是南美西海岸第一个能停靠巨型货轮的深水港，是中国在拉美的首个物流枢纽，未来将成为中国商品，尤其是电动汽车进入南美的重要门户。
在美国的战略评估里，这样一个由中国企业控股运营的深水港，天然带有“军民两用”的疑虑，尽管中方一再强调其商业属性，但美国南方司令部已多次暗示其可能用于中国军舰停靠甚至情报搜集。因此，巩固秘鲁传统海军基地，就被视作一种必要的“防御性”投资。
这场围绕两个港口的竞争，是中美在整个拉丁美洲广阔棋盘上对弈的一个缩影。中国进入拉美虽晚，但势头迅猛。贸易额上，中国早已超越美国成为拉美多数国家的最大贸易伙伴；投资上，从阿根廷的锂矿、巴西的电网到遍布多国的公路港口，“一带一路”倡议已与22个拉美国家签署合作文件。
中国的策略很清晰：通过贸易、投资和基建，满足拉美国家长期被忽视的发展需求，从而建立紧密的经济相互依赖。
这种依赖，在美国看来，就是影响力的流失，甚至是对其传统“后院”的渗透。美国近年的应对可以说是焦虑与反击并存。
（图3）
从特朗普时代的“美国优先”施压各国选边站，到如今拜登政府更注重通过“投资替代”来竞争，手段在变，核心目标未变：遏制中国在半球的影响力。
阿根廷放弃中巴合研的JF-17战机（图3）转而购买丹麦二手F-16，巴拿马在压力下退出“一带一路”，都是这种地缘政治拉扯下的结果。
然而，拉美国家并非被动的棋子。无论是秘鲁主动“叫价”引美国投资，还是哥伦比亚在美国压力下依然选择加入“一带一路”，都显示出它们的战略自主性。这些国家的首要诉求是发展经济、改善基础设施、创造就业。
当美国主要提供安全合作而附带政治条件，中国则提供大规模基建融资和商品市场时，拉美国家自然倾向于“两边下注”，追求利益最大化。秘鲁同时拥有现代化的中国商业港口和即将升级的美国支持的海军基地，就是一个完美的例子。它不想，也未必需要完全倒向任何一方。
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