近日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》(国发〔2025〕14号)(以下简称《行动计划》)。该文件系统部署了未来一个时期固体废物综合治理的目标任务，是指导我国固体废物治理工作的纲领性文件，因其包含十大方面三十项具体措施，被业内称为“固废十条”。这标志着我国固废治理进入全链条、系统化、精细化管控的新阶段，为全面推进美丽中国建设提供重要支撑。

　　聚焦全链条治理，构建综合管控体系

《行动计划》明确，要坚持“减量化、资源化、无害化”原则，强化源头减量、严格过程管控、完善末端治理，构建从产生、收集、贮存、运输、利用到处置的全链条闭环管理体系推动从末端治理向源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系转变。这改变了以往部分环节管理相对薄弱或脱节的状况。

在源头减量方面，《行动计划》提出推广绿色设计、清洁生产，限制过度包装，特别针对电子商务、快递、外卖等新兴行业，要求明确包装减量义务深入实施生产者责任延伸制度。在过程管控上，将依托全国固体废物管理信息系统，全面推行固体废物转移电子联单制度，实现危险废物等高风险废物流向的实时追踪和监控提升信息化监管能力。末端处置能力建设则将统筹规划，鼓励区域合作，补齐处置设施短板并明确各地要安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设。

　　部署五大专项整治，解决突出环境问题

为确保《行动计划》落到实处，生态环境部同步宣布启动文件聚焦突出环境风险，部署开展以下五项专项整治行动，力求在关键领域和突出问题上取得明显成效。

1. 危险废物专项整治“雷霆行动”：非法倾倒处置固体废物专项整治：聚焦化工、医药、电镀等重点行业，以及非法转移、倾倒等违法犯罪行为，运用无人机巡查、大数据分析等手段，进行跨部门、跨区域联合执法，保持高压态势。重点整治城乡接合部、行政交界区及山边、水边等区域的非法倾倒问题，严厉打击黑色利益链条。

2. 塑料污染治理“清风行动”：生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治：针对当前社会反映强烈的塑料污染问题，将在商品零售、电子商务、餐饮住宿、农贸市场等领域，加强不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等的限制使用监管，并推动可循环、易回收替代产品的应用。系统摸排全国填埋场，“一场一策”推进整治，要求对2024年底前停用的填埋场原则上于2027年完成封场。

3. 生活垃圾焚烧飞灰安全处置攻坚：深入推进建筑垃圾专项整治：专项解决飞灰(危险废物)处置能力不足、违规填埋等风险隐患，督促各地落实飞灰资源化利用和无害化处置项目规划建设。针对产生、运输、处置环节的违法违规问题加强执法，并加快处置设施建设。

4. 建筑垃圾综合利用与规范处置提升行动：历史遗留固体废物堆存场所专项整治：重点整治建筑垃圾乱堆乱放、私自倾倒等问题，大力推广建筑垃圾资源化利用技术和再生产品应用，推动“无废城市”建设相关目标落地。计划到2030年，完成全国60%以上的历史遗留堆存场所治理。

5. 农业固体废物回收处理体系建设工程：深入推进磷石膏综合治理：以秸秆、农膜、农药包装废弃物等为重点，建立健全政府引导、企业主体、农户参与的回收处理体系，减少农业面源污染。对云南、湖北、贵州等重点产区，要求“一库一策”排查整治，加强全过程环境管理。

强化制度保障与多元共治设定量化目标，压实治理责任

《行动计划》同时配套了强有力的保障措施设定了清晰的量化目标，在法规标准上，将推动修订《固体废物污染环境防治法》配套法规，完善各类固体废物污染控制标准和技术规范。在经济政策上，提出到2030年，落实生产者责任延伸制度，完善生活垃圾处理收费机制，加大资源化利用项目的财税、价格支持。大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。 文件此外，特别强调构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元共治格局。将企业环境信用评价与固废管理合规情况深度绑定，依法公开污染信息，鼓励公众监督举报。强调压实固体废物产生者的污染防治责任，并推广资源回收企业向自然人“反向开票”等政策。

业内专家指出，“固废十条”的出台与五大专项行动的启动，是我国生态文明建设向纵深推进的具体体现。它不仅仅是对现有管理措施的升级，更是从发展理念、产业结构和治理能力上的系统性变革，旨在从根本上降低固体废物对环境和公众健康的潜在风险，推动经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽中国奠定坚实的制度基础。

(本文信息综合自国务院发布的《固体废物综合治理行动计划》及国家发展改革委、生态环境部联合举行的政策吹风会。)

来源：灵动核心整理