元朝官场有一种让人闻之色变的做法,名字叫“钩考”或“理算”。它既像现代的审计,也像带刀的巡察队。一个钩考组一到地方,账本翻个底朝天;有人因此被责问、入狱,甚至丧命。为什么元朝要把这套制度用得如此频繁?它又如何从治吏工具变成吞噬民间和官场的利器?故事要从蒙哥、忽必烈时代说起。

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早在蒙哥在位时,朝廷就开始派人到南方清查钱粮。宪宗四年(1254年),蒙哥就派耶律铸、帖木而忽秃赤去燕地核算钱谷,后来又有官员被令赴朝理算账目。规模虽小,雏形已现。到了宪宗七年(1257年),一次由丞相阿蓝达尔主持的大规模钩考掀起了轩然大波。这次点名对象多是忽必烈手下主管陕西、河南等处的钱粮事务。蒙哥授予钩考局相当大的权力,发现问题可以立刻处理,惩处毫不含糊。结果是什么?许多亲信被抓、被刑,甚至死于狱中。忽必烈为避祸亲自北上解释,暂时化解了危机。

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忽必烈自己受过钩考之苦,上台后便把它收为朝廷常用的武器。至元八年(1271年)开始,钩考成了常态:查行省账目、核对税粮、追缴多年欠款,逮捕、问责并行。钩考流程也逐步制度化:派专员、设钩考局、翻账簿、点吏牍、追缴亏空、审问涉事者,必要时当场采取强制措施。到了至元二十五年(1288年),一次由尚书省左丞相桑哥主导的“七省大考”规模空前,涉及江淮、江西、福建、四川、甘肃、陕西、湖广等地。钩考既要追缴久欠的税款,也要揪出征收环节的“猫腻”。结果是地方政府被迫向百姓再三加征、民怨四起;有人被逼卖宅卖婢,有人绝望自尽;不少地方官员因难以交齐所谓“发现的赃款”而被罢免、下狱、问斩。

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钩考成为了政治角力的利器,并非偶然。忽必烈重用汉法治中原,身边有窦默、姚枢、刘秉忠、郝经等汉人谋士。蒙古贵族不满,他的发展方式触动了既得利益。钩考因此也常被用来整治政治对手。至元十七年(1280年),阿合马钩考江淮,目标之一正是和他不和的阿里伯与崔斌。钩考组查出所谓“擅支粮四十七万石”,并要求追回宝钞若干。数额巨大,罪名严重,结果两人被处以极刑。权力之争,常在账本上演。

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从制度层面看,钩考是蒙古统治与中原官制融合的产物。蒙古统治传统倚重分封、按期贡赋;治理农耕区则需更精密的财政管理。元朝引入了波斯传来的“忽尔扎”专法庭思想,再结合中原的“理算”传统,形成了独特的钩考体系。财政上,元朝开支庞大:王公赏赐、军队开支、宫廷消费都在消耗国库。至元二十六年(1289年),年财政赤字据说达到白银一百万锭。面对巨额缺口,朝廷既要增加收入,也要确保已下达的征收指令真正落实。钩考由此具有双重属性:一方面检查是否缺漏税款,另一方面直接推动追缴、入库。

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问题很快就出现:谁来查?钩考的执行者多由朝廷任命,有的本身并不清廉。职权一大,空间便被利用。钩考队员有时施压逼供,或以查账为名索贿;地方官为凑数,拿百姓的钱来抵账。郑思肖曾用渔夫与鸬鹚的比喻,形象地批评钩考的掠夺性:钩考像劳役的套索,越拉越紧,受害者无休无止。地方文士与民间怨声载道,奏折不断,要求废止钩考,理由既为民请命,也顾及自身利益受损。

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纷争愈演愈烈,到了至元二十八年(1291年),在桑哥权势衰落后,反钩考的浪潮推向高潮。御史中丞玉昔帖木儿上奏称钩考自中统初年起,三十年间越演越烈,阿合马、桑哥曾大肆设法搜刮,结果党羽收贿不止,民不堪命。忽必烈为了稳定统治、缓解社会矛盾,应声下令取消钩考钱谷。这道诏书一出,百姓大为庆幸。三个月后,忽必烈还处决了几名被指为“虐杀百姓”的钩考官员,以平息民愤。至此,元初大规模的钩考运动才告一段落。

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回头看这段历史,不难发现几个道理。制度若缺乏监督,就可能从治病良方变成祸害。财政压力固然能催生强力手段,但公权若被少数人把持,民间与官场都难免受苦。钩考本意或为纠弊、增收、加强中央管控;最终却凸显出权力运作中的利益绑定与腐败蔓延。正所谓“善用者治,滥用者害”。元朝用钩考这把双刃剑,对外巩固了统治,对内则播下了怨声。

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历史的教训何在?权力需要约束,财政需要透明,问责需公正。单靠一次次的强制稽查,难以从根本解决行政腐败与社会不公。元代钩考的兴衰告诉我们,制度设计更要讲平衡;若只顾眼前的财政数字,忽视百姓承受能力,终会搬起石头砸自己的脚。

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钩考曾是威慑,也是灾祸。历史过往,给当下的治理留下的启示,比任何教条更有分量。

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