信访被拒？肖律师教你避开重复认定坑|信访人|矛盾纠纷|肖律师

文/北京肖以荣律师（打官司·写材料·咨询指导）

其实重复信访不可怕，找对方法就能破局，今天北京肖律师结合近十年指导老百姓争取合法权益的经验，给大家支支招。

不少人问，反复信访会不会被当成“无理取闹”？我明确告诉大家，从法律层面讲，重复信访本身不违法。《信访条例》第十六条和国家信访局的规定都写得清楚，重复信访顶多被归为“不予受理”或“不再受理”，不会因此担法律责任。

认定重复信访的核心是“同人同事”。简单说，同一个信访人，反映的事实和核心诉求差不多，就可能被标为重复件。我曾帮过一位张女士，第一次反映小区违建，第二次换说法称违建影响通行，核心还是那处违建，结果仍被认定重复。这提醒大家，光换表述不补新内容，没用。

虽说不违法，但重复信访的麻烦真不少。上级机关可能直接不受理，已受理的案子也不会因重复提交加快进度，次数多了还可能被纳入积案，反而更慢。做餐饮的王老板，因营业执照问题一个月网上信访八次，系统直接标为“高频重复件”，后续处理都受影响，这就是教训。

要避开重复认定，关键在挖“新事由”，这也是我帮当事人梳理材料时的重点。最直接的就是补新事实新证据。之前有位周先生反映工地噪音扰民，第一次只交了自己的陈述，被说证据不足。后来我指导他提交连续一周的录音、邻居联名证明，还有施工方夜间施工未报备的证据，立马就不算重复信访了。另外，原处理的程序问题也能当新事由，比如部门超期未答复、没依法组织听证，都能作为新诉求提。

调整诉求范围和角度也很管用。我常教当事人把复杂问题拆解开，分阶段解决。比如征地纠纷的赵先生，一开始把补偿标准、安置办法、强拆问题混在一起说，杂乱无章。后来我帮他拆成“补偿标准不符新规”“安置程序违法”“强拆致财产损失”三个独立诉求，分三次提，每次重点明确，成功避开重复认定。换法律依据也能出新角度，比如原来用《土地管理法》，可以补《民法典》相关条款，多维度支撑诉求。

还要盯紧事情的变化和关联问题。村民刘大姐反映化工厂污染水源，起初只说影响灌溉，后来发现家人健康受影响，就新增“污染致健康损害”的诉求，这就有了新事由。结合政策变化也不错，比如当地搞环境整治时，就着原来的环保问题，补反映监管不到位，更容易被重视。

规范信访形式和程序也不能少。有些当事人爱越级信访，结果上级转回下级，还可能算重复件。我的建议是，先找有权处理的本级机关，保留好受理凭证。还有人只口头走访，不提交书面材料，诉求记录不完整也易出问题。最好走访、书面、网络信访结合，确保诉求被完整记录。

结合我的办案经验，再给大家几个实用建议。首先要深度挖材料，曾有当事人只说企业欠薪，我从他的材料里发现企业还偷税漏税，加进去后不仅要回工资，还推动了税务检查。其次用好多元化解机制，有位业主和物业的纠纷，多次信访无果，我建议他走“信访+调解”，请社区调解员参与，很快就和解了。另外，律师介入能让材料更有说服力，这也是我的专长。

还要注意时效和反馈。法律规定了信访办理期限，要在期限内补材料或提复查申请。有位当事人就因错过补充证据的时间，导致诉求被驳回，特别可惜。所以一定要记好时间，及时跟进进展。

十二年信访维权办案经历告诉我，信访不是简单重复，而是讲方法的技术活。用新事实、新角度、新证据支撑诉求，既能避开重复认定，也能让部门看清问题本质。我见过太多人从迷茫无助，到用合理方式维权成功，这让我坚信，每一个合理诉求都该被重视。