经济下行背景下建设工程工程款清欠实务策略|价款|发包人|工程款|律师函|约定

经济下行背景下建设工程工程款清欠实务策略

——基于河南爱邦律师事务所建工案件办案经验

当前宏观经济下行压力下，建筑行业资金链紧张问题凸显，工程款拖欠已成为制约行业发展、引发商事纠纷的核心痛点。河南爱邦律师事务所深耕建设工程法律领域多年，团队汇聚建造师、造价师等建筑行业资深专家，累计办理千余起建工纠纷案件，在工程款清欠领域形成了兼具法律专业性、行业实操性、解决高效性的实务体系。

结合办案经验与司法实践，本文从清欠路径选择、实操技巧、典型案例切入，为建筑企业、实际施工人提供工程款快速清欠的专业解决方案。

一、工程款拖欠的行业现状与核心痛点

经济下行周期中，房地产行业调整、政府项目资金拨付放缓、企业经营现金流承压等多重因素叠加，导致建设工程领域工程款拖欠呈现案件数量激增、拖欠周期拉长、清欠难度加大的特点。从爱邦律所办案数据来看，2023-2025年受理的工程款纠纷案件年均增幅超40%，其中发包人以“质量异议”“结算审核”“资金困难”为由拒付、延付工程款的占比达85%以上，实际施工人、中小建筑企业成为受侵害主体。

此类纠纷的核心痛点集中在三方面：

一是证据留存不规范，施工方未及时固定工程量签证、验收记录等关键证据，导致结算无依据；

二是清欠路径模糊，多数当事人仅依赖协商催款，未及时借助行政、司法手段形成合力；

三是财产线索缺失，未提前掌握发包人可执行资产，导致“赢了官司拿不到钱”。针对上述痛点，结合建工领域行业规则与法律规定，可采取“阶梯式清欠策略”，即从协商催告到行政施压，再到司法确权，层层推进，实现快速回款。

二、工程款快速清欠的阶梯式实务策略

（一）第一阶梯：协商催告——低成本快速回款，筑牢证据基础协商催告是清欠的首要环节，核心目标是在最短时间内实现部分或全部回款，同时通过书面形式固定欠款事实，为后续维权留存证据。该方式适用于发包人有付款意愿但暂时资金周转困难，或双方仍希望维持合作关系的情形。

1. 精准催告，要素齐全：出具正式的《工程款催款函》，明确工程名称、合同编号、已完工程量、结算金额、欠付金额、付款节点依据，同时限定15-30日的付款期限，清晰告知逾期后果（如主张逾期利息、启动法律程序等）。函件需加盖企业公章，通过EMS邮政快递寄往发包人注册地址、实际办公地址，面单注明“工程款催款函”并勾选签收回执，同步通过企业公邮、官方微信发送扫描件，形成双重送达证据。

2. 灵活协商，锁定方案：若发包人提出分期支付、以房抵债、以物抵债等方案，需签订书面协议，明确每期付款金额、时间、逾期利息（不低于LPR1.5倍），或以房抵债的房源信息、过户时间、差价结算方式，同时要求发包人提供第三方保证、房产抵押等担保措施，避免口头承诺无保障。

3. 证据固化，防范反悔：协商过程中的沟通记录（微信、短信、会议纪要）、发包人出具的《还款计划书》《结算确认单》等，均需妥善留存，此类材料可直接作为后续司法程序的核心证据。

（二）第二阶梯：行政施压——借助监管力量，倒逼发包人付款若协商催告无果，可借助行政主管部门的监管职能形成压力，该方式效率高、成本低，尤其适用于政府项目、国企项目、房地产项目工程款拖欠，是衔接协商与司法程序的关键环节。

爱邦律所结合办案经验，总结了针对不同发包人类型的精准投诉渠道，具体如下：

核心实操技巧：投诉时需提交书面投诉材料，明确欠款事实、诉求及证据清单，同时持续跟进处理进度，要求主管部门出具《处理意见书》，此类文件可作为后续司法程序中发包人存在过错的重要证据。此外，若拖欠工程款涉及农民工工资，可联合农民工向人社部门投诉，发包人将面临责令先行垫付、行政处罚等后果，施压效果更显著。

（三）第三阶梯：司法确权——法律兜底，实现“判决即回款” 若协商、行政施压均无效，需果断启动司法程序，核心目标是快速锁定债权、冻结发包人资产、实现强制执行。

爱邦律所建工团队结合建造师、造价师的专业优势，在司法程序中形成了“证据精准梳理、财产快速保全、优先受偿权主张”的办案模式，大幅提升回款效率，具体实操要点如下：

1. 路径选择：仲裁VS诉讼，按需抉择仲裁：若合同约定仲裁条款，优先选择仲裁，一裁终局，审理周期短（通常3-6个月），且裁决书可直接申请强制执行，同时仲裁不公开进行，可保护企业商业秘密，适用于大额工程款纠纷。

诉讼：无仲裁约定的，向工程所在地法院起诉（建设工程案件专属管辖），适用于发包人资产线索明确、需申请财产保全的情形。

核心提示：无论是仲裁还是诉讼，均需在3年诉讼时效内启动，且需通过催款函、律师函等方式定期中断时效，避免丧失胜诉权。

2. 核心动作：财产保全，锁定可执行资产

财产保全是司法清欠的关键环节，直接决定后续能否顺利回款。起诉/仲裁前或过程中，向法院申请诉前/诉中财产保全，冻结发包人银行账户、房产、车辆、未售工程、到期债权等资产。实操中，可通过保险公司出具保全保函替代现金担保，仅需支付少量保费（通常为保全金额的0.5%-1%），大幅降低维权成本。

爱邦律所建工团队凭借造价师、建造师的行业经验，可快速梳理发包人项目未结工程款、合作方到期欠款等隐蔽财产线索，大幅提升保全成功率。

3. 关键主张：建设工程价款优先受偿权，工程款的“王牌保障”*根据《民法典》第807条及相关司法解释，承包人、实际施工人可就工程折价或拍卖价款享有优先受偿权，该权利优先级高于银行抵押权、普通债权，是工程款清欠的核心法律保障。

实操要点：需在应付工程款之日起18个月内明确主张，可通过诉讼/仲裁请求、书面函件等方式提出；优先受偿权的范围包括工程款本金，不包括逾期利息、违约金、律师费等，主张时需精准界定金额。

4. 证据梳理：法律+行业，形成铁证链*建工案件的证据梳理需结合法律规定与行业实操，爱邦律所团队融合律师、建造师、造价师的专业优势，可精准梳理以下核心证据：

①基础证据（施工合同、补充协议、中标通知书）；

②施工证据（工程量签证单、验收报告、监理日志、工程交付记录）；

③结算证据（结算报告及送达记录、对账函、发包人签字确认的工程量清单）；

④催款证据（催款函、律师函、送达记录、沟通记录）。证据链需形成“施工事实-欠款金额-付款条件成就-发包人逾期未付”的完整逻辑，避免证据缺失导致败诉。

（四）特殊情形：支付令——快速确权的“简易程序” 若双方债权债务关系明确（如发包人已出具结算确认单、还款计划书，对欠款金额无异议），可向法院申请支付令，这是司法程序中最快捷的方式，审理周期通常1-2个月，维权成本极低。

适用条件：①债权人与债务人没有其他债务纠纷；②支付令能够送达债务人。

实操要点：向发包人住所地或合同履行地法院提交《支付令申请书》，附结算确认单、付款凭证等证据，法院审查后15日内发出支付令，发包人若在15日内未提出书面异议，支付令即生效，可直接申请强制执行。

三、工程款清欠典型案例解析

案例一：协商+行政施压，30日内追回工程款280万元

基本案情：2024年3月，河南某建筑公司为郑州某房地产企业承建住宅项目，工程竣工验收合格后，发包人以“资金周转困难”为由拖欠工程款280万元，多次协商无果。该建筑公司委托河南爱邦律师事务所维权。

办案思路：

1. 律师团队首先出具《律师函》，明确欠款事实及逾期利息计算方式，限定15日付款期限；

2. 同时向郑州市住建局清欠办、12345政务服务热线投诉，强调该笔工程款涉及50余名农民工工资发放；

3. 住建局约谈发包人后，发包人仍以资金困难为由拖延，律师团队协助建筑公司向人社部门提交农民工工资发放记录，住建局责令发包人限期付款，否则暂停其新项目预售证办理。

处理结果：发包人在30日内一次性支付工程款280万元，双方达成和解，未启动司法程序，实现快速回款。

案例二：诉讼+财产保全+优先受偿权，6个月内追回工程款860万元

基本案情：2023年8月，某实际施工人挂靠河南某建工公司承建洛阳某国企项目，工程竣工交付后，国企发包人以“结算审核未完成”为由拖欠工程款860万元，协商、投诉均无果，实际施工人委托爱邦律所维权。

办案思路：

1. 律师团队结合造价师专业优势，梳理工程量签证单、验收报告、监理日志等证据，确定结算金额为860万元，向洛阳某基层法院提起诉讼；

2. 起诉前申请诉前财产保全，冻结发包人银行账户及名下2套商铺，通过保险公司出具保全保函，仅支付保费4.3万元；

3. 诉讼中明确主张建设工程价款优先受偿权，同时提交发包人逾期审核结算的证据，依据《建设工程价款结算暂行办法》，认定发包人逾期未审核视为认可结算金额。

处理结果：法院一审判决发包人支付工程款860万元及逾期利息（按LPR4倍计算），确认实际施工人对案涉工程折价或拍卖价款享有优先受偿权；发包人上诉后，二审维持原判，判决生效后15日内，法院通过强制执行冻结的银行账户，将860万元工程款及利息全额划转至实际施工人账户，总维权周期6个月。

案例三：多次转包纠纷，突破合同相对性，追回工程款320万元

基本案情：2024年1月，某实际施工人从分包人处承接郑州某市政工程，工程竣工后，分包人以“发包人未付款”为由拖欠工程款320万元，发包人、总包人、分包人互相推诿，实际施工人委托爱邦律所维权。

办案思路：

1. 律师团队依据《建设工程施工合同司法解释（一）》，将发包人、总包人、分包人列为共同被告，主张突破合同相对性，要求发包人在欠付工程款范围内承担付款责任，总包人、分包人承担连带责任；

2. 梳理施工证据，固定实际施工人“实际投入资金、组织施工、完成工程交付”的事实，反驳发包方“非合同相对方”的抗辩；

3. 申请财产保全，冻结分包人银行账户及发包人对总包人的到期债权。

处理结果：法院判决分包人支付工程款320万元及逾期利息，发包人在欠付总包人工程款范围内承担连带付款责任，总包人承担补充责任；判决生效后，法院通过强制执行发包人到期债权，30日内为实际施工人追回全部工程款。

四、工程款清欠的事前风控与实操建议结合多年办案经验，河南爱邦律师事务所建工团队认为，工程款清欠的核心在于“事前风控大于事后维权”，建筑企业、实际施工人应从项目承接、施工过程、结算环节全流程做好风险防控，从根源上减少工程款拖欠问题；同时，在清欠过程中，需把握“快速行动、证据先行、多管齐下”的原则，具体建议如下：

（一）事前风控：全流程筑牢风险防线

1. 项目承接阶段：严格审查发包人资质、资金实力，政府项目、国企项目需核实资金拨付文件，房地产项目需核查预售证、资金监管账户情况，避免承接“无资金保障”的项目；签订施工合同时，明确付款节点、结算期限、逾期利息、优先受偿权等条款，避免“待审核后付款”“尽快支付”等模糊表述。

2. 施工过程阶段：规范留存工程量签证单、工程联系单、监理日志、验收记录等证据，设计变更、现场签证需经发包人、监理签字确认，避免口头变更；每月提交《已完工程量报告》，由发包人签字确认，作为进度款支付的依据；若发包人逾期支付进度款，及时发函催告，留存停工、窝工损失证据。

3. 结算阶段：工程竣工验收合格后，及时提交结算报告，通过EMS快递寄送并留存送达记录，若发包人逾期未审核（合同无约定则为28日），视为认可结算金额；及时主张建设工程价款优先受偿权，避免超过18个月的行权期限。

（二）事后清欠：把握核心原则，提升回款效率

1. 快速行动，避免拖延：工程款拖欠后，切勿长期仅依赖协商，应在3个月内采取催告、投诉、司法等措施，避免发包人转移资产、破产清算，导致回款无望。

2. 证据先行，筑牢基础：清欠的核心是证据，所有沟通、施工、结算环节的材料均需妥善留存，形成完整证据链，避免因证据缺失导致败诉。

3. 多管齐下，形成合力：结合协商、行政、司法等多种方式，根据发包人类型精准施策，如政府项目优先借助行政投诉，房地产项目结合保全与优先受偿权，大额纠纷优先选择仲裁+财产保全。

4. 专业赋能，借力维权：

建工案件兼具法律专业性与行业实操性，涉及工程量核算、造价鉴定、优先受偿权主张等专业问题，建议及时委托深耕建工领域的专业律师团队，融合法律、建筑、造价知识，提升清欠效率与回款率。

五、结语

经济下行背景下，建设工程领域工程款清欠既是法律问题，也是行业实操问题，其核心在于“以专业的法律知识结合行业实操经验，采取阶梯式、精准化的清欠策略”。河

南爱邦律师事务所深耕建工法律领域多年，团队融合律师、建造师、造价师的专业优势，在工程款清欠、工程质量纠纷、施工合同纠纷等领域积累了丰富的办案经验，能够为建筑企业、实际施工人提供“事前风控、事中协商、事后维权”的全流程法律服务。

建筑行业是国民经济的支柱产业，工程款的及时回笼是行业健康发展的基础。面对工程款拖欠问题，建筑企业、实际施工人应摒弃“消极等待”的心态，树立“证据意识、时效意识、维权意识”，借助专业力量，采取合法、高效的清欠措施，维护自身合法权益；同时，行业各方应携手共建良性的市场环境，推动建设工程领域的健康、可持续发展。

河南爱邦律师事务所将持续以专业的法律服务，为建筑行业保驾护航，助力解决工程款拖欠难题，为行业发展注入法治力量！

作者简介：河南爱邦律师事务所建工团队，深耕建设工程法律领域十余年，团队成员含律师、一级建造师、注册造价师，专注于工程款清欠、施工合同纠纷、工程质量纠纷等建工领域商事纠纷，累计办理千余起建工案件，为建筑企业、实际施工人挽回经济损失数亿元，具有丰富的办案经验与行业实操能力。