就在中国新能源车企凭借技术与成本优势加速驶向全球的当口，大洋彼岸却传来一声“惊雷”。2026年1月30日，美国密歇根州总检察长丹娜·内塞尔（Dana Nessel）正式向中国电池企业国轩高科的美国子公司（Gotion Inc）发出信函，要求其在30天内退还已获得的2360万美元（约合人民币1.65亿元）州政府补贴。 这一纸“追债令”，不仅宣告了一项总投资高达24亿美元（约合167亿元人民币）的工厂计划彻底破灭，更将中国新能源企业赴美投资所面临的尴尬与无奈血淋淋地摆上了台面。
从“香饽饽”到“违约方”：一个项目的死亡
这场纠纷的源头要追溯到2022年10月。彼时，作为全球动力电池龙头的国轩高科高调宣布，拟投资24亿美元在密歇根州格林特许镇建设一座大型动力电池材料工厂，预计创造2350个高薪岗位。该项目被视为密歇根州史上最大的电动车电池投资项目，当地政府曾承诺提供高达1.75亿美元的补助金及5.4亿美元的税收减免，诚意十足。
然而，蜜月期转瞬即逝。随着2023年地方选举落幕，项目突然陷入政治漩涡。新上任的地方议会撤销了关键许可，随后别有用心者将该项目强行与“国家安全”挂钩。有美国议员炒作工厂距离国民警卫队基地仅160公里，试图切断公共资金支持。尽管国轩高科约25%的股权由大众汽车持有，且管理层多为美籍人士，但中资背景似乎成了一种“原罪”，项目陷入了长达近三年的无休止审查与停滞。
2025年9月，密歇根州政府以“项目超过120天无实质性进展”为由认定国轩高科违约，并于10月正式终止所有激励措施。如今，不仅承诺的剩余补贴打了水漂，就连已经到账用于购地的2360万美元，州政府也要连本带利地追讨回去。
“原罪”下的无奈：政策风险与双标困境
国轩高科的遭遇并非孤例，它撕开了美国市场看似开放实则排外的残酷真相。这起事件充满了典型的“美式双标”色彩：当需要中企的资金和技术带动就业时，地方政府热情欢迎；但当政治风向转变，原本合法的商业投资行为随时可以被贴上“安全威胁”的标签。
有报道援引国轩律师在联邦上诉法院的文件称：“现实情况使得继续推进电池厂项目变得极其困难，甚至实际上已不可能。”这种基于地缘政治而非合同精神的单方面行动，让企业的前期投入血本无归。事实上，美国近年来通过的《大而美法案》（OBBBA法案）已大大扩展了针对“受关注外国实体”的限制范围，旨在加速与中国供应链的脱钩。这意味着，在美国，中资背景本身就意味着要面对“规则随时可变”的政策风险，即使遵守当地法律，也难以逃脱被政治操弄的命运。
破局求生：中企被迫开启“B计划”
面对在美投资的系统性阻力，中国新能源企业并未坐以待毙，而是被迫开启了多元化的“B计划”。
一方面，像国轩高科这样的“受伤者”不得不调整战略，将扩张重心转向政治相对稳定的欧洲和北非市场，加速推进摩洛哥（规划产能20GWh）和斯洛伐克的电池生产基地建设，以弥补在美国的损失。
另一方面，更多仍在谋求美国市场份额的企业则开始尝试更为隐蔽和灵活的“合资突围”模式。面对《大而美法案》关于外国实体持股25%以上就无法享受补贴的严苛规定，企业开始在股权架构上做文章。例如，光伏巨头隆基绿能通过其控股子公司，与美国储能企业NeoVolta成立合资公司，不仅将自身持股比例控制在20%的“安全线”以下，还成功落地了一座规划产能达8GWh的储能工厂。同样，阿特斯也选择与控股股东调整业务架构，仅持有服务美国市场的合资公司24.9%的股权，以换取合规资格。
这种“以空间换时间”的架构创新，虽然可能导致利润贡献减弱，却是在当前恶劣环境下仍能切入美国高毛利市场的无奈之举。
国轩高科密歇根项目的“猝死”与补贴被追讨，给所有怀揣技术走出去的中国企业敲响了警钟：当投资变成一场随时可能被没收筹码的赌局，所谓的“市场开放”与“契约精神”便沦为空谈。在美国日益政治化的营商环境中，无论是绕道欧洲，还是通过精巧的股权设计“委身”合资，中国新能源企业的出海之路注定充满崎岖。而如何在规避风险与保持技术自主之间找到平衡，已成为一道必须解答的生死考题。
热门跟贴