张 耀

近日，加拿大、挪威、瑞典、丹麦、芬兰和冰岛六国在挪威奥斯陆达成合作协议，今后将在国防工业、经济及北极安全等领域深化合作。有西方媒体评论称，此次会议实际上是加拿大总理马克·卡尼构建所谓“中等强国新联盟”，以减少对美国依赖战略的一部分。

加拿大的“中等强国新联盟”构想，是对特朗普政府推行“美国优先”政策的直接回应。特朗普曾提出将加拿大纳为美国第51州、吞并格陵兰岛，并对盟友加征关税，促使加拿大等国重新审视对美依赖。今年1月，加拿大总理卡尼在达沃斯论坛上指出，“基于规则的国际秩序”存在双重标准，大国常豁免自身义务。他警告“不在谈判桌上，就会在菜单上”，呼吁中等强国共同行动，抵制“侵略性超级大国”胁迫，建立新的国际秩序。此后，卡尼在多个场合推进这一构想，并于2月底至3月初访问印度、澳大利亚和日本，展开中等强国外交实践。

在推进中等强国合作的同时，加拿大正积极调整本国各领域政策与目标，推动自身向更具独立性的中等强国转型。在经济上，长期以来，加拿大经济对美国存在结构性依赖，约75%的出口流向美国，对此卡尼设定了“十年内非美出口翻倍”目标，试图从“北美经济附庸”的角色中挣脱，向“全球参与型国家”转型。在军事安全领域，加拿大首次在其年度军事演习中加入了“来自美国的入侵”这一极端情景假设。在外交领域，卡尼公开批评美国和以色列对伊朗发动军事打击是“在没有联合国参与、也未同包括加拿大在内的盟友磋商的情况下采取的行动”，这再次印证了国际秩序的失灵，重申国际法对所有交战方均具有约束力。

此次奥斯陆协议是加拿大将“中等强国联盟”构想付诸外交实践的关键一步。协议参与国均为北极国家，其中丹麦曾直接面对特朗普对格陵兰岛的领土索求。这些国家在面对强权霸凌时可谓感同身受。外部压力的持续施加进一步强化了各国联合的紧迫感。从去年特朗普政府宣布推进在北极部署导弹防御体系的“金穹”计划，到今年初其再次公开表达对格陵兰岛的战略兴趣，这些动向不断凸显出北极国家在安全与主权领域面临的现实压力，从而促使它们更加坚定地走向“抱团取暖”，以集体姿态应对不确定的地缘变局。

但是此类联盟能否有效制约霸权行径，在秩序转型期发挥独特作用呢？就该联盟目前面临的北极问题而言，北极地区地缘态势复杂，美、俄等大国在此存在多重利益交集与战略竞争，这构成了区域治理的挑战，联盟的出现可能改变因俄乌冲突而固化了的“北约七国对俄罗斯”的对抗格局，促使美俄以及其他域外国家在北极问题上出现更多的政策互动，从而使得未来的北极治理与国际合作出现一些新的空间。该联盟可凭借其中等强国联盟身份，在大国博弈的间隙中扮演协调者角色。另一方面，毕竟这些国家依然将自己定义为西方价值观国家，其与美国的各方面关系也不可能短期内发生根本转折，比如这些国家虽然在安全上警惕美国肆意的扩张，但加强军事安全建设本身还依赖美国的武器装备。所以这个联盟能否完全阻止美国在北极地区安全战略与扩张意图的实现还存在不确定性。

‍作为一种地区性力量，中等强国理应在全球治理与多边合作中扮演更重要角色，在政治、经济、贸易、安全等国际事务中发挥特殊作用。笔者以为，不论何种国际与区域合作，以及为此而建构的各种联盟或组织，都应恪守联合国宪章宗旨，坚持真正的多边主义，反对霸权，促进和平发展。若此类联盟仅仅出于自身利益，一方面反对某些侵害自己利益的霸权主义行径，一方面又对其他国家尤其是广大南方国家奉行一些不公正的政策甚至是双重标准，则可能沦为新的排他性“小圈子”，甚至成为阵营对抗工具，很难得到国际社会的支持，最终也很难真正达到反对霸权主义的目的。（作者是上海环太国际战略研究中心学术委员会副主任）