21世纪经济报道记者王峰 北京报道
近日，教育部印发通知，启动实施基础教育规范管理巩固年行动。
这是继2024年开展基础教育规范管理年行动，2025年开展基础教育规范管理提升年行动后，教育部连续第三年对基础教育规范管理工作作出部署。
通知提出20条负面清单，针对影响政治安全、影响教育公平、影响学生身心健康、造成课业负担过重、师德失范、侵害群众利益等六类问题，明确“20条严禁”。
值得注意的是，2024年和2025年的行动分别提出12条、16条负面清单，此次清单扩容到20条，对现实中影响教育公平和学生身心健康的紧迫问题十分有针对性。
治理“20条严禁”所针对的痼疾，没有“一招鲜”，不可能“毕其功于一役”，需要保持“咬定青山不放松”的定力。行动的一大特点，就是敢于处罚，强化监管。
通知提出20条负面清单，相比于2025年版负面清单新增了4条。
新增的第一条负面清单是：严禁幼儿园采用小学化的教育方式，提前教授小学阶段的课程内容，或通过直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保育教育质量。
这是行动开展三年来第一条针对学前教育的负面清单。现实中，部分幼儿园大班家长为了孩子在上小学时“抢跑”，要求孩子提前学拼音、算术等小学课程内容，成为风气后，有的小学减少了相应的课程，导致后面入学的孩子只能在幼儿园“抢跑”。
北京市一名幼儿园老师告诉21世纪经济报道记者，“幼儿园对是否教授小学内容也很为难，不教的话，会被部分家长抱怨，教了的话，会被另一部分家长投诉。最后只能通知家长自愿参加，不参加的孩子在其他的教室做游戏。”
在2024年11月11日教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长田祖荫对21世纪经济报道记者表示，“3到6岁的儿童以具体的形象思维为主，尚不具备理解抽象文字符号的能力。因此如果是提前学习小学的课程内容，不仅会剥夺孩子的童年快乐，更会挫伤他的学习兴趣，影响他的身心健康发展。”
田祖荫说，“要深入治理幼儿园、小学超前超纲教学的不规范办学行为，一些地方还是有的，我们针对这些要坚决地查、管，要坚决防止和纠正学前教育小学化的倾向，确保学前教育法的规定能落到实处。”
新增的第二条负面清单是：严禁教师有偿补课或通过直播打赏、知识付费等途径向家长变相索财，发布贩卖焦虑的内容牟利。
教师有偿补课痼疾一直存在。河北某县一名初中学生的家长告诉21世纪经济报道记者，包括他孩子在内的很多同学，周末时间都会去老师家里付费补课。“有些关键内容，老师在课堂上讲得很浅或很快，其实就是为了让学生花钱‘开小灶’补课。”
2025年11月，教育部公开曝光多起违反教师职业行为十项准则典型案例，其中包括安徽省铜陵市3名教师组织学生有偿补课问题，包括：该市一中数学教师巩福德在其住宅楼地下室组织学生有偿补课；市十五中语文教师潘涛在其家中组织学生有偿补课；市十中英语教师王志兵借用学生家长提供场地，组织学生有偿补课。
随着短视频平台的火热，有的教师变相转移了违规牟利的阵地。2024年8月《人民日报》一篇评论文章写道：白天当老师、晚上当主播；课堂拍段子、学生当“群演”……在人人都是自媒体的时代，一些教师也运营起了短视频账号，甚至在工作时间内拍视频、开直播、收打赏，一个月直播上百场。有的家长为了孩子“被特殊关照”，争当“榜一”大哥大姐，“曲线送礼”损害教育公平。
对此，教育部印发的《严禁教师违规收受学生和家长礼品礼金等行为的规定》中早已规定，教师严禁以任何形式收受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券、支付凭证等财物。
新增的第三条负面清单是：严禁组织中小学生参与违背身心发展规律、与年龄特点不符的商业性活动、竞赛类活动，或者在学生志愿服务记录中弄虚作假、买卖时长等行为。
最近热播的电视剧《老舅》中有这样一个情节，“老舅”听女儿说，正风靡学校的小孔眼镜，一副就要卖一百多块钱，而他自己做了一个，成本可以控制在5块钱左右，他决定做这个生意，制作“小孔眼镜”，并组织在校小学生推销。
这个情节发生的背景是上世纪八十年代，实际上，随着我国未成年人保护制度的完善，如此行为早已被禁止。教育部早在2001年4月就发布紧急通知，严禁组织中小学生参加商业性庆典、演出活动。2023年5月《北京市未成年人保护条例》修订时，也增加了“学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动”的规定。
从过去到现在，从教育部到地方，保护未成年人的政策可谓始终如一。
中小学生参加志愿服务，可不仅仅是培养孩子的公益心这么简单，国外很多高校录取留学生时很看重学生参加志愿服务的情况，国内升学时参考的学生综合评价档案也很注重此项指标。
一些商业机构因此做起了学生志愿服务的“生意”。2024年6月，媒体报道不少研学机构推出凉山支教研学项目，打着帮助凉山贫困学生的旗号，招募“志愿者”参加“公益讲堂”“暑期支教夏令营”等，并收取上万元费用，引发舆论关注热议。
对此，凉山州专门开展整治，依法严厉打击虚假支教、虚假宣传等恶劣行为，狠刹各类乱象。
新增的第四条负面清单是：严禁在学生入团、入队和班干部选拔等工作中，出现谋取私利、弄虚作假、违反程序等问题。
2024年9月，一则名为“三班班长”竞选的微信小程序投票，经过微信社群裂变传播，最终吸引了超132万网友的投票。
如此难辨真假且十分荒诞的行为引起热议，据报道，被传为事发所在学校的北师大二附中专门辟谣“不实，查无此人”。
其实早在2016年12月，教育部就曾发布通知指出，通过微信朋友圈等网络平台拉票投票活动在少数地方和高校呈现泛滥趋势，一定程度上分散了师生工作、学习精力，影响了学校正常教育教学秩序，不利于良好校风学风的养成。浙江省教育厅也曾发布通知，要求各类学校和班级在组织活动时，必须充分考量其教育意义，并在评选过程中强化诚信教育，坚决抵制刷票、拉票等不良行为。
2024年10月，一条上海小学生竞选学校大队委员的视频在网络上火了起来。据悉，按照该小学生所在学校规定，参加此次大队委员竞选的学生需要准备演讲稿、视频和海报等竞选材料。
有媒体评论指出，学校在组织相似活动时应该更加谨慎周全，避免过度强调外在的包装，注重学生的实际表现和内在素质，制定明确规则限制家长的过度参与，确保校园活动真正成为学生展示自己的舞台。
值得注意的是，除了新增4条负面清单，“20条严禁”还对一条2025年版负面清单新增了重要内容。
该负面清单在原有的“严禁以升学率或考试成绩对学校进行考核排名，对教师进行排名奖惩”的基础上，增加严禁“宣传炒作中高考状元、名校率、升学率，在校园悬挂‘高校生源基地’牌匾或其他诱导性升学标语”。
宣传炒作中高考状元、名校率、升学率，反映了不正常的政绩观和扭曲的利益链。有的地方党委、政府将状元、“清北率”、名校率作为地方教育工作的指挥棒，有的学校通过炒作状元，真正目的是提高学校知名度以招收更多高学费生源。
中国教育发展战略学会学术委员陈志文表示，“教育部一直在打击类似做法，核心目的还是纠正错误的教育评价。”他指出，这类行为的背后是社会对教育的评价存在误导，放大了所谓优质教育资源的价值和作用，忽视了学生自主学习和良好家庭教育在学生成长中的作用。
基础教育规范管理连续三年开展专项行动，负面清单随形势变化而进行调整，体现了行动的科学性和灵活性。
北京师范大学中国教育政策研究院副院长薛二勇表示，对规范管理的负面清单就是要有增有减，减掉的内容要将其经验固化，新出现的问题要纳入负面清单范畴。
实际上，地方在执行行动过程中，也在根据当地情况调整清单。河南省2025年梳理归纳了14个方面的治理重点，具体细化为51项对照检查清单，上海市对照教育部2024年出台的12条“严禁”，结合本地实际细化拓展为15条“严禁”，等等。
提出负面清单是第一步，基础教育规范管理系列行动的另一个重要特点是，对违反负面清单的行为严厉查处。
公开报道显示，山西某市纪委与教育局成立治理教辅专班，组织1500余名机关、学校干部深入当地学校周边407家书店明察暗访，与各县（区）教育局、市直中小学校一把手逐一谈话提醒，组织全市2.76万名教师签订承诺书，给予数十人党纪政务处分。
贵州省贵阳市云州区某高中未经科学论证调整作息时间和午休地点，同时还存在周末违规组织集体补课等违规办学行为，贵州省州县三级联动，对相关责任人严肃追责问责，将该中学由省级二类示范性普通高中降为三类示范性普通高中。
山东省畅通省级热线电话、随手拍小程序多个举报渠道，专人专班督办处理，明确警示约谈、专项督办、通报曝光等问责措施，组合使用、上不封顶，形成震慑态势。
薛二勇告诉21世纪经济报道记者，以规范管理促基础教育高质量发展，需要建立家校社协同推进规范管理的机制，让利益相关者有充分的机会参与教育治理，能够有效实现教育的过程性和结果性监管。
教育部基础教育司司长田祖荫近日接受媒体采访时指出，2026年开展的基础教育规范管理巩固年行动，将探索建立新任局长、书记、校长规范管理“应知应会”测评机制，并探索声誉评价制度，指导试点地区坚持正向激励与反向约束相结合，构建以规范管理为基准、五育并举为重点、群众认可为目标的学校声誉评价体系，形成教育部门和学校的“信用档案”，引领学校坚守正确办学方向，依法依规办学。
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