评论 | 1.84亿选民五邦同选，印2026年邦级选举有何看点？|最高法院|选民|邦级选举

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作者|张文娟

编辑|姜心宇

审核 |江怡单敏敏

图源：网络

2026年4月，阿萨姆、喀拉拉、泰米尔纳德、西孟加拉邦及本地治里将陆续举行邦级议会选举。当1.84亿选民、824个议会席位、四个邦与一个中央直辖区同时进入选举周期，一场全球规模最大的邦级民主实践正在印度拉开帷幕。本文将带大家一起观察这五个邦级大选的基本情况，并解析近些年来印度为提升选举公平性和透明度而采取的改革措施。

一、金大教务长发邮件支持学生回邦投票

印度即将进入邦级选举季，金大鼓励学生们回本邦投票，踊跃行使公民权利。根据印度选举委员会（ECI）于2026年3月15日发布的新闻稿（No. ECI/PN/029/2026），阿萨姆、喀拉拉、泰米尔纳德、西孟加拉邦和本地治里将于2026年4月陆续举行立法议会选举。

金德尔全球大学（JGU）高度重视学生作为公民的宪法权利与民主责任。针对即将于2026年4月举行的四邦一特区的选举，学校明确鼓励所有符合条件的注册选民学生返回各自的邦行使投票权。

为便利学生参与投票，JGU规定：凡能提供选民身份证（Voter ID Card）或选民名单中包含本人姓名的证明，并附上居住地址和年龄证明的学生，可在选举日申请“公务假（on-duty leave）”，免除当日课程。相关材料需提交至所在学院/机构的执行官员核实。此举体现了JGU对“投票即宪法权利”的尊重，以及对国家建设（Nation-Building）和学生公民意识培养的坚定承诺。

二、印度四邦一特区的选举时间安排

说明：西孟加拉邦因选区数量多（294席），分两阶段投票；其他邦/地区单日完成。图源：“印中智慧桥”微信公众号

三、四邦一特区的选民人口规模

截止到2026年2月，这四个邦和一个中央直属特区的人口规模，包括普通选民、军人以及刚达到法定投票年龄的选民人数如下：

*西孟加拉选民数可能因最高法院指令增补名单而增加。

总选民规模：约1.84亿（含军人选民），为全球规模最大的邦级选举之一。
就人口结构来看，涉及选举的邦和特区青年选民（18-19岁）总人数约 279.8万人，其中泰米尔纳德为125万，反映其年轻人口基数比较大。

四、四邦一特区的选区与席位结构

这四个邦和一个中央直属特区即将开展的议会选举席位，包括给表列种姓和表列部落特留的配额如下：

图源：“印中智慧桥”微信公众号

总席位：824席
保留席位合计：表列种姓（SC）140席，表列部落（ST）39席。对印度种姓特留权不太熟悉的读者，可以阅读作者在《清华法学》上发表的“印度种姓特留权制度的宪法设计及运行挑战”一文。

五、印度政府对特殊人群

提供的选举便利措施

为了鼓励特殊人群参与选举，印度政府提供了一些便利投票的措施，这其中包括：

1.为特殊人士提供选举便利，如残障人士（PwD）、第三性别、高龄公民（85岁以上）。印度选举委员会的新闻稿明确要求为残障人士（PwD）提供盲文选民信息单、轮椅、陪护投票（Rule 49N）、专用交通、优先进入投票站等便利。同时设立“Divyang (Saksham) Module”供PwD在线申请服务。对于军人选民，允许通过电子传送邮寄选票（ETPBMS）投票，无需返回驻地。

2.对于不能现场投票的选民（Absentee Voters），允许邮寄选票。包括85岁以上老人、PwD、关键服务人员（AVES）、新冠疑似/感染者等，可通过Form 12D申请邮寄选票，BLO上门送达等。

六、各邦选举看点

这四个邦和一个中央直属特区，各有自己的政治生态，因此，在此次选举中也各有自己独特的选举看点。

（一）

西孟加拉邦：政治焦点中的焦点

席位最多（294席），分两阶段投票
执政党与反对派（尤其是TMC vs BJP）竞争激烈
法律与秩序、CAPF部署、暴力历史将成为关注重点

（二）

泰米尔纳德邦：两大地方阵营对决

234席，4月23日单日投票
DMK与AIADMK（及盟友）争夺南部政治主导权
选民基数最大（5677万），青年选民比例高

（三）

阿萨姆与喀拉拉：同日投票（4月9日）

阿萨姆：关注孟加拉语区与部落选区、边境安全、公民身份问题
喀拉拉：左翼阵线（LDF）与国大党领导的UDF对决，识字率最高的邦，选民参与度高

（四）

本地治里：小型中央直属特区（Union Territory）的象征性意义

30席，与喀拉拉、阿萨姆同日投票
中央直辖区，中央政府影响力较强

七、选举中的技术渗透与透明度创新

技术与透明度改革，是印度这几年选举改革中的最重要内容之一。我们可看到这次选举中有很多体现：

1.所有投票站百分之百全过程网络直播。印度选举委员会为每一个投票站（Polling Station）配备网络直播设备和技术支持，实现对投票全过程进行不间断、实时视频监控。

2.ECINET平台整合40多个应用，实时公布投票率。印度选举委员会在2026年四邦一特区议会选举中，使用了一个名为 ECINET 的统一数字平台，将过去分散的40多个独立移动应用和网站系统整合在一起，并能够在投票日实时、准确地更新和发布各选区的选民投票率。

3.电子投票机（EVMs）要带有候选人彩色照片，保留NOTA选项。2026年五邦选举中，EVM的候选人按钮旁边会印清晰、统一型号的彩色照片，方便选民辨认。

同时在候选人列表增加一个“以上皆非”或者“没有满意候选人”的选项（None of the Above, 简称NOTA），也即允许选民合法表达“不支持任何候选人”的态度。

4.每个投票站使用VVPAT，随机抽查5个投票站进行纸票核对（依最高法院指令）。选民可验证的纸质审计轨迹（Voter Verifiable Paper Audit Trail，简称VVPAT），是一个与电子投票机（EVM）连接的小型打印设备。选民在电子投票机上按下一个候选人（或 NOTA）的按钮。VVPAT 会打印出一张纸质小票，上面显示：候选人序号、候选人姓名、政党符号。这张小票会透过透明窗口展示给选民约7秒钟，供其核对。确认无误后，小票自动落入下方的密封箱子中，供后续抽检验证。其目的是，让选民可以亲眼确认自己的选票确实投给了想要的人，同时也为电子结果留下纸质备份。

八、值得关注的其他选举改革

除了上述选举形势及技术创新看点外，这次四邦一特区选举中还有其他一些看点，包括：

（一）

选举开支监控

针对选举黑金问题，印度选举委员会也采取了一些措施。如各邦都规定了候选人的开支上限。阿萨姆、喀拉拉、泰米尔纳德、西孟加拉为400万卢比，本地治里为280万卢比。再比如，选举委员会要求所有超过1万卢比的支出须通过银行转账。

印度选举委员会在2026年五邦议会选举中，使用了一款名为“选举查获管理系统”（ Election Seizure Management System，简称ESMS）的手机应用程序，用于实时、数字化地记录执法人员在选举期间查获的现金、酒类、毒品、贵金属（precious metals）、免费赠品（freebies）等违禁或可疑物品，这些都是候选人或其支持者影响选民的主要方式。

（二）

解决城市选民参与度低的问题

一是选举委员会启动了“系统性选民教育与选举参与计划”（Systematic Voters’ Education and Electoral Participation）简称（SVEEP），是一个常年运行的选举教育项目，告诉选民怎么注册、在哪里投票、为什么投票很重要、消除选民在投票过程中可能遇到的障碍，如交通、信息、恐惧等。

“选民教育计划”分为四期：2009-2014，基础选民注册，提高整体投票率；2014-2019，针对女性、残障人士、偏远地区；2019-2024，加强数字化触达，尤其关注首次投票者，也即刚满18周岁的公民；2024之后，重点解决城市冷漠和青年参与度低的问题。

二是设立特殊管理的投票站，如女子管理投票站、残障人士（Persons with Disabilities，简称PwD）管理投票站、青年员工管理投票站。不是“只让这些人来投票”，而是 “只让这些人来当工作人员和管理者”。这是一种象征性赋权（symbolic empowerment）和社会示范。向全社会传递一个明确信号：女性、残障人士、年轻人不仅是被动的选民，也可以是选举的组织者和领导者。

（三）

有犯罪背景候选人的强制公开公示制度

笔者在本公众号写过“印度新当选议员中近一半涉嫌犯罪，为何禁止罪犯终身参选仍不可行？”一文。为了应对以刑事方式打击政治对手的可能现象，印度并没有完全禁止被刑事起诉或被刑法处罚的公民参选。但从2002年开始，最高法院通过一系列判决（如WP(C)No. 536 of 2011、Writ Petition No. 121 of 2008 等），强制要求印度选举委员会建立公开公示制度。其核心逻辑是：选民有“知情权”，知道候选人是否有犯罪背景，然后自己决定是否还要投票给他。

在这次五邦选举中，印度选举委员会要求，候选人须在报纸、电视、社交媒体上三次公开其犯罪记录。政党也必须在网站上说明为何选择有犯罪背景者作为候选人，而且说明理由不能仅限于“胜选能力”。

九、结语

2026年4月，印度阿萨姆、喀拉拉、泰米尔纳德、西孟加拉邦及本地治里将同步举行立法议会选举，覆盖约1.84亿选民、824个席位，堪称全球规模最大的邦级民主实践。金德尔全球大学根据政府政策规定，以“公务假”制度鼓励学生返邦投票，体现了高校对宪法权利与国家建设的尊重。

本次选举不仅是政党间的政治角力——西孟加拉邦的TMC vs BJP、泰米尔纳德邦的DMK vs AIADMK、喀拉拉邦的左翼与国大党对决——更是一次选举制度改革的集中检阅。印度选举委员会推行了多项创新：100%投票站网络直播（Webcasting）、ECINET统一平台实时公布投票率、EVM引入候选人彩色照片、VVPAT纸质票随机抽查核对、SVEEP IV计划专门应对城市与青年选民冷漠问题，以及女子、残障人士、青年员工管理的特殊投票站。尤为值得关注的是，有犯罪背景的候选人必须通过报纸、电视、社交媒体三次公开其记录，政党须在网站上解释为何选其参选。

这些改革的核心逻辑始终如一：保障选民知情权，提升选举透明度，让民主回归“可验证、可信任”的本质。

作者简介：张文娟，北京市致诚律师事务所高级顾问，印度金德尔大学印中研究中心创始主任。

本文转载自“印中智慧桥”微信公众号2026年4月8日文章，原标题为《金大鼓励学生“回家投票”：印度五邦选举启动，1.84亿人如何选出824名议员？》

本期编辑：姜心宇

本期审核：江怡单敏敏

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