论顶层设计

□李太忠

所谓顶层设计，是一个源于系统工程学的概念，是指从最高层次出发，统筹考虑系统中各层次各要素的要求，寻求系统性解决方案的战略性思维和方法。顶层设计被广泛运用于政治、军事、管理等领域，特别是在中国改革开放进程中，成为强调系统性、整体性、战略性规划的重要理念，是在最高层次上寻找各类问题的取胜之道。

基层干部不需要顶层设计能力，它需要的是精准顽強的执行力。县（团）以上干部特别是一把手们，必须既有坚强的微观执行力，又要有高超的宏观顶层设计能力。顶层设计能力不是天上掉下来的，而是思想智慧的结晶，它是在“吃透上头的，摸清下头的，总结过去的，预测未来的，借鉴别人的，形成自已的，成为群众的，实现一流的”基础上形成的。我举几个精典的顶层设计案例来说明这个问题。抗日战争胜利后，毛主席赴重庆谈判，刘少奇付主席留在延安主持中央工作。1945年9月19日，刘少奇同志在《目前任务和战略部暑》一文中，提出了党中央“向北发展，向南防御〞的顶层设计思想。急调华中和山东10万大军抢占东北，这种拆南墙补北墙的战略思维十分高明，使我党我军迅速控制解放了东北，十万大军发展成百万大军，消灭蔣家王朝的三大战役中，东野打赢了两大战役。这八个字的顶层设计，掀翻了蔣家王朝。1962年，我军对印军的侵略行径进行反击，针对印军一字长蛇阵的部署，刘伯承元帅提出了“打头、切尾、击背、剖腹”的作战方针。这个作战方针方针是刘帅对印军“铜头、钖尾、背紧、腹松”布防态势的精准概括。参战部队按照刘帅的顶层设计排兵布阵，取得了中印边境反击作战的胜利。1986年我们61师配属47集团军在老山作战，47集团军把一年的作战时间划分为三个大的作战阶段，初期防御作线，雨季作战和旱季作战。每一个作战阶段都要召开集团军党委扩大会议，扩大到团以上主官参加。我印象最深的是初期防御作战阶段的党委扩大会，提出了初期防御作战的指导思想，这个指导思想就是顶层设计的结果。“过好前五夜，稳住三十天，打好第一仗，赢得主动权”。为什么要过好前五夜？因为云南前指要求47集团军和67集团军必须在5个晚上完成全部交接，这是命令必须执行。为什么要稳住30天？这也是云南前指规定的初期防御作战为一个月时间。在初期防御作战阶段，敌老我新，敌熟我生、敌强我弱的特点，决定了我们必须以静制动，必须把战场温度降下来。这个作战指导思想显示了47集团军机关和首长们的高超能力素质。我们21集团军党委也有一个顶层设计让人记忆犹新，这就是郑守增任军长，种发有任政委的那一届党委，提出了整旅整团推进基层建设的抓基层打基础思路，并根据这个思路提出了“合力抓，全面建，整体上”的顶层设计。

合力抓解决了抓建力量的整体性，全面建解决了建设内容的整体性，整体上解决了建设单位的整体性。这九字真经把整旅整团建设真正落到了实处。21集团军的这个经验被兰州军区推广，又被总政在全军推广。一个集团军的经验被全军转发推广，这在21集团军的历史上也是不多见的。我本人在担任团以上主官的任职经历中，也有过成功的顶层设计，其中最使我引为自豪的有两.次。一次是平转战阶段的“四个一活动”，一个是在老山作战中提出的“多扛旗子，少带盒子”的作战指导思想，这两个顶层设计我都有专门文章论述，就不再多讲了。