来源：半月谈
不少基层干部反映，在一些地方，“多头指导”现象愈演愈烈，造成不少无端折腾。哪些原因导致了“多头指导”困境？如何减少对基层的困扰？本期圆桌会，我们一起聊聊。
反反复复，左右为难
在具体工作中，经常遇到的一种情形是，不同部门和领导要求不一，基层不得不反复修改，导致同一项工作多次返工。
翅膀飞翔：身为基层工作人员，对“多头指导”有着很深的体会。基层最怕没有目标的工作任务，今天这个部门要求这么做，明天那个部门要求那么做，后天为了检查，又有变化。一件事像回锅菜，炒了又炒，不是滋味。
咩咩咩娘福福福：仅这周遇到的一件小事便可见一斑。省里并无具体要求，但地市某科室要求我们制作“材料交接表”。我们按其要求横向排版打印好了，隔天送去审核时，经办部门却临时换成了另一个科室。对方看了一眼便说：“这不算目录，得竖着打，而且必须用彩色纸。”就因一个人的一句话，整批材料全部返工重做。
部分基层干部表示，针对同一件事不同上级部门给出的指导意见不同，有时甚至相互冲突，基层夹在中间“左右为难”。
曲珍吉祥：遇到跨部门工作，相关部门都想凸显自己有作为，就会出现“抢位竞争”，各自出一套方案、各自搞一套系统、各自要一套表格，导致基层只能按好几套方案标准去执行，哪怕是相互矛盾。
郭烨：我们乡镇负责的安全生产工作，应急管理部门要督查、市场监管部门要检查、文旅部门要指导、其他部门也会因为“大安全”理念开展指导，面临的是同一工作，却要分别准备多套台账、迎接多拨检查组。再如工作面广的乡村振兴工作，涉及农业农村、文旅、民政、住建等多个单位，各自下发文件、设定指标，有的要求打造特色产业，有的要求整治人居环境，有的要求完善基础设施，缺乏统筹协调，导致基层力量被分散，难以形成工作合力。
有的指导并不是为了解决基层问题，而是为了指导而指导，甚至还会出现“外行指导内行”的情况，让基层陷入有要求难落实的困境。
柳绿：指导的工作人员有些并未在该领域里干过一线末端工作，有“权力”指导，而不是有能力。
许乐：有的上级部门脱离基层实际，凭着主观臆断发号施令，上演“外行指导内行”的闹剧——不懂业务却指手画脚，不察实情却层层加码，让基层干部陷入“想落实无路径、不落实被问责”的两难。
心碎乌托邦：有的指导组到基层，不“导”只“指”，变着法来找点问题，甚至有的早早让基层找好问题。
“多头指导”为何出现？
部门之间缺乏协调性是“多头指导”的重要原因。随着治理精细化，各个部门看似“各司其职”，实则有时逃避了责任，增加了基层的工作负担。
曾媛：“多头指导”之所以屡屡出现，根源在于权责划分模糊、协同机制缺失。部分部门缺乏系统思维，制定政策、下达指令时，只关注自身业务，忽视了与其他部门的衔接配合，导致政策“打架”、指令“撞车”。
守拙：部门职能交叉，缺乏统筹协调。一些上级部门在布置工作、开展指导时，习惯于“各吹各的号、各唱各的调”，缺少信息互通和步调协同。对同一项工作，A部门强调“进度”，B部门看重“规范”，C部门要求“创新”，基层面对相互矛盾的要求，只能“谁官大听谁的”“谁催得紧先做谁的”。
路人甲6699：不同部委局办之间的工作目标不同，要求也不同，彼此间出的文件政策，要求甚至都可能冲突，在此背景下基层工作存在困难是必然的。
代益香：“多头指导”现象背后是上级部门之间缺乏统筹协调，导致同一项工作多个部门重复部署、同一组数据多头报送、同一个现场轮番督查。基层疲于应付、精力空耗；前来指导的上级，看似“人人都在抓”，实则“谁都不负责”。
基层往往对接多个上级部门，如果权责不明晰、各方压担子，就会导致基层工作人员疲于应对、力不从心。
郭烨：所谓“多头指导”，以我自身工作经验谈，不是简单的“多部门指导”，而是一种层层叠加、权责不清、重复冗余、多对一的工作困境。
周高山：基层工作千头万绪，不同地域、不同领域、不同岗位的工作基础、资源条件、群众需求差异极大。如果各职能部门特别是有关上级部门，都站在自己的立场，照搬照抄统一标准、一刀切指导，就是神仙来了也打架，更不要说基层了。
督鼠：“多头指导”根源在于对多头负责，基层需要对上级多部门多单位负责，而基层力量小，资源少，来自多方的指导超越了能力范畴。
江其鹏：上级各个部门都把担子压给基层，都是想着，直接要求乡镇做事情比同级协调相关职能部门更容易。
部分基层干部表示，不仅怕各方指导压担子，更怕上级部门缺乏调研，不结合当地实际的“瞎指导”。
许乐：部分干部脱离群众、脱离实际，习惯于“坐在办公室里看文件、隔着屏幕下指令”，不愿深入基层调研，对基层的困难视而不见，只重部署、不重落实，只重问责、不重赋能。
我不是黑喵：有一些领导干部，把对细节的要求当成是指导，把自己的一厢情愿当成是经验，不先了解情况收集信息，上来就凭主观臆断随意指导，完全不顾基层事实，看似指导实则添乱。
赵茂婷：有些部门制定政策时既不与兄弟部门沟通，也不到基层一线调研，拍脑袋决策、拍胸脯保证，结果政策一到基层就“水土不服”。
如何破解“多头指导”困境？
“多头指导”主要成因在于上级部门协同不足，基层被动承受来自各方的要求，破解此问题，需要加强统筹协调，减少重复冗余，根据基层实际，以指导带资源，帮助基层解决问题。
公子墨璃：上级指导应当立足于解决实际问题，而非彰显部门存在感。在部署工作前，上级部门应当先问自己三个问题：这件事基层有没有能力办？与其他任务冲不冲突？是不是非要基层“接招”？
守拙：要变“分散指导”为“统筹指导”。建立健全跨部门协调机制，能合并的指导检查一律合并，能联合开展的绝不单兵作战。上级部门之间要加强沟通协调，对同一事项有不同要求的，应在事前达成一致，决不允许带着“矛盾”下基层，让基层当“裁判”。
李文炜：指导的本质是什么？是帮助解决问题，而不是证明“我在指导”。上级部门要把那些重复的、交叉的、内耗的指导事项统统“约分”。更重要的是，要敢于相信基层的判断力。有时最好的指导，恰恰是“不指导”。这不是不作为，而是把该给的空间还给基层，把该有的信任还给基层，让专业的人做专业的事，让懂行的人说懂行的话。
郭烨：破解“多头指导”，根本之要是坚持务实导向，推动工作重心下沉。上级部门开展指导，要多深入山区村寨、田间地头，少看台账、少听汇报，多与基层干部面对面交流，多倾听群众的意见建议，真正了解基层的困难和需求，提供精准化、个性化指导，而不是简单下发文件、提出笼统要求。重点在帮助基层解决实际难题，而不是在形式上做文章。
吴小清：各级干部要跳出“一亩三分地”的思维定式，打破部门壁垒，强化系统思维。政策制定前要多做调研，听听基层和群众的声音；政策出台时要加强协调，避免相互矛盾；政策执行中要及时评估，根据群众反馈调整完善。只有上下贯通、左右协调，才能形成治理合力。
【基层说】
河南省开封市顺河回族区委组织部 张鑫雨
基层想要的指导，无非就是少折腾，多点实在。“多头指导”很大一部分原因是每个上级部门只盯着自己那“一亩三分地”，他们首先想的是“我这条线的任务要完成”，而不是“基层怎么做最好”，单独看都对，合在一起就成了互相打架的指令。上级有指挥权，但不承担执行成本，基层要干活，却没有统筹权。对上级来说，反正“多指导”不会错，“少指导”万一出事就要担责，为了免责，只能不断细化要求、增加指导频率。
要想更好为基层赋能，首先是要把“多头分散指导”变成“单头归口管理”，比如“最多指导一次”，同一事项只由一个上级部门牵头负责，统一各部门意见后，再下达指令，从源头上杜绝重复指导；其次还要给基层“弹性容错”的空间，指导的人员要专业懂行，在确保程序合法、结果合规的前提下，给基层留出弹性操作空间，允许一项工作有多种解法；最后就是政策打架造成的偏差不能由基层买单，上级部门也要承担主要责任。
谈谈说
“多头指导”反复折腾基层，指向部分指导没有同级之间的充分沟通，也没有理解基层“上面千条线，下面一根针”的现实工作状态。基层期盼的是能够带来解决问题的办法和资源的指导，而非脱离实际、各自为政的“指令轰炸”。不同部门对同一项工作统一意见，不同工作划清管理权限，专业的人指导专业的事，将各方指导汇聚成赋能基层的良方，唯有如此，才能让基层从反复返工、内耗空转的困境中解脱出来。
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