本文共3610字
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作者|芙琳达·萨海
编译 |姚小翠
编译审核 |刘星君
本期编辑|李冉
本期审核 |朱依林 陈珏可
编者按
本文从短期、中期和长期三个维度，系统评估了印度石油安全战略的结构性脆弱性及其政策选择。值得关注的信息有两点：一是2026 年美以对伊朗打击引发的霍尔木兹海峡危机，暴露了印度对海峡通道的高度依赖——印度约 40% 的原油进口需经由该海峡运输，这一结构性脆弱性在石油危机中表现得尤为突出。二是印度当前以“机会主义多元化”和有限战略储备为核心的安全策略，在应对重大供应中断时明显力不从心。与中国、日本、韩国等亚洲主要石油进口国相比，印度的战略石油储备规模严重不足，仅能支撑约八周需求，且缺乏长期供应合同和私营部门参与的储备机制。文章提出，印度需从扩大储备规模、改造炼油基础设施、推动能源转型等多方面入手，构建超越“被动危机管理”的持久能源安全战略。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。
图源： C oin P edia
本文认为，印度当前基于机会主义多元化与有限战略储备利用的石油安全策略，在应对供应中断时仍显不足。文章将从短期、中期与长期三个维度评估印度的政策选择。
印度在地区和全球安全中不断演变的角色，受到复杂动态的影响。安全研究项目的专家们通过对印度外交和安全政策的深入分析，审视其在当前世界秩序中的地位，重点关注对华关系、边境安全化问题以及印太地区的地缘政治。
2026年2月28日开始的美国-以色列对伊朗的打击，引发了伊朗的迅速报复，包括对美国设施实施的无人机袭击以及向多个海湾国家发射导弹。这场波及西亚地区的广泛暴力事件，引发了人们对全球石油供应链的担忧，尤其是对霍尔木兹海峡的担忧，全球约34%的原油需经由该海峡运输。
印度是一个高度依赖石油的国家，极易受到全球价格冲击的影响。近期的一系列事态发展，包括美国对俄罗斯石油公司Rosneft和Lukoil的制裁、美国对与伊朗贸易的国家加征关税，以及霍尔木兹海峡危机的升级，都暴露了印度石油安全战略的关键短板。
本文认为，印度当前基于机会主义多元化和有限战略储备的战略，在应对供应中断时依然力有不逮。文章评估了印度在短期、中期和长期的各项选择，提出需要多元化和可持续的供应合同、扩大储备和库容、改造炼油基础设施，并在长期实施加速的能源转型政策。
一、印度的依赖性与2026年的冲击
在美国对Rosneft和Lukoil实施制裁并威胁对与俄罗斯伙伴进行贸易的印度公司实施次级制裁之后，印度从俄罗斯的原油进口自2025年末开始下降。因此，印度转向其接下来的几大供应国以实现进口多元化，主要是伊拉克、沙特阿拉伯和阿联酋，这三者在2025年约占印度石油进口量的40%。
2026年的西亚危机推动全球油价从2026年2月每桶70美元的平均水平，上涨至2026年3月的每桶近120美元，并引发了整体的价格波动。印度89%的原油需求依赖进口，因此受到这些事态发展的严重影响，因为其约250万至270万桶/日的进口量，即40%的进口原油，需经霍尔木兹海峡运输。尽管伊朗新任最高领袖阿亚图拉·穆杰塔巴·哈梅内伊（Ayatollah Mojtaba Khamenei）曾表示该海峡将“作为施压工具而基本保持关闭”，但伊朗随后为印度和其他“友好国家”开放了海峡，降低了供应的不确定性。印度政府也已保证，截至2026年3月26日，“印度石油公司已落实未来60天的原油供应。”
面对突如其来的石油进口中断，印度有四个选择：恢复购买俄罗斯石油；在霍尔木兹海峡之外实现多元化；增加国内战略储备；以及制定长期石油安全战略，包括能源转型措施。
二、俄罗斯石油采购
随着西亚危机的爆发，美国发布了一项三十天豁免，“允许”印度炼油商购买滞留在海上的俄罗斯石油。约有1.45亿桶俄罗斯原油滞留海上，其中印度炼油商以溢价购买了3000万桶乌拉尔原油。此次购买可能为印度国内需求提供暂时缓解，但并未提供长期的供应稳定性。
Rosneft 和 Lukoil 合计占俄罗斯原油总产量的49.2%。作为一项即时措施，印度正寻求从俄方未受制裁的供应商那里采购石油。
然而，西方国家日益增强的审查依然是一个制约因素。美国、欧盟和英国一直试图降低印度对俄罗斯的能源依赖，以限制可能为“克里姆林宫的战争机器”提供资金的收入。因此，印度必须在应对这些压力的同时，确保从俄罗斯获得稳定的能源供应——这表明两国仍保持着稳定的战略关系。
三、多元化的结构性制约
印度的石油供应主要依赖五个国家：俄罗斯、伊拉克、沙特阿拉伯、阿联酋和美国。这些国家各有其独特优势，如打折价格、短航程、油品等级适配性以及长期供应合同和投资。为确保炼油厂运营所受干扰最小，印度的战略多元化必须兼顾供应源的地理分布和原油等级的兼容性。
地理多元化将需要增加从拉丁美洲、西非和美国的进口。然而，这将因更远的航线和更长的交货时间而增加运费和进口成本。从西亚到亚洲的运输通常需时约7至14天，而从美国的交货一般需30至45天。油品等级多元化则需要满足印度炼油厂的需求，这些炼油厂主要设计用于加工中质至重质含硫原油，这类原油占印度进口结构的最大比重。根据国际能源署数据，2023年中质和重质原油约占印度原油进口的62%，反映出印度炼油厂的设计配置旨在高效加工此类原油。此外，通过霍尔木兹海峡进口的中重质原油，大多被印度炼油商加工并出口为柴油和航空燃料，这使其成为一个具有经济吸引力的选择。印度炼油厂还需进行改造或基础设施升级，才能在不进行混炼的情况下加工轻质原油。基础设施投资对于长期维持这种能力至关重要。
四、战略储备缺口
印度的储备油量约为400亿升，分布于门格洛尔（约50%库容）、帕杜尔（约82%库容）和维沙卡帕特南（满库容）的地下。除去商业用途，这些战略储备在供应完全中断的情况下，可能仅够维持八周的需求。
要理解印度在供应中断时的战略能力，关注同样严重依赖霍尔木兹海峡的其他亚洲国家，尤其是中国、日本和韩国的可比储备能力，很有参考意义。这三个国家持有亚洲最大的石油储备。
独立商品情报服务公司的能源与炼油总监阿贾伊·帕尔玛（Ajay Parmar）表示：“印度的库存远低于中国，因此在这种情况下要脆弱得多。”中国持有估计12亿至13亿桶的陆上原油储备（截至2026年1月），这是过去十年间战略性积累的。日本持有的储备由国有、私营和产油国联合储备等类别组成。韩国的储备由韩国国家石油公司管理，包含国有和私营部门库存。而印度持有的战略储备有限，仅存于国家维护的地下岩洞中。
印度的储量与上述国家的储量之间的差异是由于大量的库存以及作为长期国家能源战略的一部分而开发的陆上和海上储存能力。关键是，印度需要更高的陆上和海上储存能力，增加私营部门参与，以及满足国内需求的替代方法。此外，印度目前是国际能源署的准成员国，并于2023年申请正式成员身份，以便在全球能源讨论中拥有决策权。为此，国际能源署要求各国持有相当于“上一年净进口量90天的储备，且政府可立即动用（即便不直接拥有），并可用来应对全球石油供应中断。”因此，印度的储备能力必须扩大。
五、长期能源安全战略
印度必须实施一项更新的能源安全战略，以更好地应对此类地缘政治和经济动荡。印度政府已为此采取了多项重大措施。此外，将战略储备增加600万吨将使印度炼油厂的缓冲期再延长90天。政府还计划通过加快完成位于奥迪沙邦昌迪科尔的商业兼战略石油储备设施来增强储备能力。
尽管这些措施至关重要，但印度缺乏一项明确的石油安全战略，以逐步转向可再生能源来满足国内需求。需要以专门的努力来解决若干优先事项——扩大储备和战略石油储备设施规模，允许私营和外国公司参与印度储备，以及促成长期供应合同以减少价格波动。此外，对印度而言，加速能源转型至关重要，包括电动汽车的普及、可再生能源发电的扩展和推广生物燃料混合使用。在南亚地区建立跨境电网构成的区域能源供应链，以及与印太国家建立战略伙伴关系，对于在供应中断时满足需求也将至关重要。
2026年的霍尔木兹海峡危机揭示了印度石油安全战略的结构性缺陷。尽管临时回归购买俄罗斯石油或渐进式多元化等措施能提供短期支持，但不足以解决导致印度能源依赖的结构性制约。因此，一项持久的石油与能源安全战略必须超越被动的危机管理。
作者简介：
芙琳达·萨海（Vrinda Sahai），卡内基印度中心安全研究项目研究分析师，研究方向为印度外交与安全政策、印度战略伙伴关系及与大国关系。
本文编译自卡内基印度中心 2026 年 4 月 14 日文章，原标题为： India ’ s Oil Security Strategy: Structural Vulnerabilities and Strategic Choices，原文链接为：https://carnegieendowment.org/india/research/2026/04/indias-oil-security-strategy-structural-vulnerabilities-and-strategic-choices
本期编辑：李冉
本期审核：朱依林 陈珏可
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