2024年，“低空经济”的概念被纳入《政府工作报告》，之后，全国就有上百个市县区将“低空经济”作为重点投资产业。
通用机场、无人机产业园、应用示范区在各地规划中涌现，很多城市都想抢占天空产业的先机。
不过任何新兴产业的兴起，都会经历从概念热炒到务实落地的沉淀过程，低空经济也不例外。
在经过初期的热情投入后，行业已经进去了一个关键的冷静期：
如何把高大上的顶层设计，转化为驱动地方经济增长的真实动能，在具体的城市场景和产业中扎根。
近期，正解局受邀参加2026年“高质量发展中国行”系列专题活动，在江苏盐城的建湖县，我们看到了一个颇具研究价值的样本。
建湖县没有诞生“亿航”或“峰飞”这样的明星整机企业，其产业规模在长三角也远非最大。但在过去五年，却凭借一张全省首批的A1级通用机场“牌照”，以及一片20×10平方公里的稀缺空域，把“天空资源”实实在在地转化成了了“产业服务能力”与“社会治理效能”。
建湖人第一次认真琢磨“天空”这件事，是在2010年。
当时“低空经济”这个词还没有出现，建湖县就已经划出了8.3平方公里土地，说要建航空产业园。
这个举动在当时看来，是有些令人不解的：一个县城搞航空？能行吗？
但建湖有它的底气——这里位于苏北里下河平原的腹地，地势平，空域开阔，周边没有繁忙的民航航线干扰，是整个江苏地区，难得一块搞通航的“风水宝地”。
8年后，建湖通用机场拿到了全省“十三五”期间第一张A1级使用许可证。
A1级是通用机场里的最高级别，这意味着建湖可以起降10座以上的商业载客飞机。
而比牌照更值钱的，是跟着批文一起划定的空域：20公里长、10公里宽，高度600米以下，归建湖管。
这是一个非常稀缺的资源，因为低空空域在我国是一种严格管控的，根据民航局原副局长李健的说法，我国民航使用的空域尚不到30%，而对通用航空开放的低空空域更是“凤毛麟角”，且没有成网连片。
这意味着绝大部分天空是不对通用航空开放的。截至2024年底，全国在册通用机场约475个，且分布不均。很多地方是“有机场，没空域”或者“想飞行，没机场”。
而想使用相关空域，还需要经过军、民航等多个部门审批，流程繁琐复杂。
有企业反馈，一次完整的空域审批，短则数周，长则数月。这对于追求高效运营的企业来说，是巨大的时间和资金成本。
所以说，谁能提供稳定、便捷的试飞空域，谁就能吸引企业聚集。
此外，长三角本身就是全国机场密度最高的区域，民航航路纵横交错，“天空中的格子”几乎画满。在这里协调出一片独立的、可供灵活使用的低空空域，难度极大。
从这个背景去看建湖的这片200平方公里、净空条件良好空域，就显得非常有价值。
这里不属于空域极度拥挤的核心地带，却又能便捷地辐射长三角市场，就像在繁华都市圈旁边，拥有一块规划清晰、手续齐备的“物流通园区”，对相关企业来说，魅惑值拉满。
而这个空域也成了建湖招商时的“硬通货”，从2024年开始，县里在深圳、上海办了好几场招商会。
每次打开PPT，都有这张稀缺的空域图。
它向企业传递的信息很明白：“在建湖，跑道和牌照都是现成的，这种确定性，在充满不确定性的低空经济起步阶段，就是最硬的通货。”
有了天空，还得有能让企业落地的服务。
建湖的决策者也快意识到，机场和空域只是“入场券”，而非“赢家通吃”的保证。
随着政策放开，通用机场在各地陆续获批，空域资源的相对稀缺性正在下降。
真正的挑战在于：如何将物理空间的“硬资产”，转化为吸引、留住并赋能产业的“软实力”？
建湖的做法是，同步打造四个服务中心——飞行服务、检验检测、飞行培训、研发中心。
想到企业会需要什么，建湖就先配套什么。
飞行服务中心设在塔台旁边，大屏幕会实时显示整个区域的低空动态。
与此同时，塔台调度员也能通过大屏幕，实时收看谁在飞、飞多高、往哪飞。保证了空域资源能够被安全、高效地调度和使用。
去年以来，该中心已累计发现并处置秸秆焚烧等事件20余起，发现并交办河道排污等问题10余个，处置‘黑飞’等异常飞行106起。
检验检测中心在西边，去年三月刚拿到国家级CMA认证。很多企业的无人机都可以在风洞里“吹风”，测试抗风能力。而在过去这些企业只能去上海、北京这样的大城市。
目前，该检测中心已经服务了四十多家无人机企业，本地的、外地的都有。
飞行培训中心去年九月开班，已经办了四期培训班，有115人拿到了无人机“驾照”。此外，通航产业园已累计接待各类研学、参观团队1万余人次。
正解局了解到，建湖县还和北京航空航天大学飞行学院牵手，准备设立一个研发中心，重点研究适航标准、空域管理这些前沿问题。
一个县城能布局这种基础研究，眼光确实长远。
而这四个中心，目前也像桌子的四根柱子一样，稳稳撑起了建湖低空经济的服务骨架。
企业来了，研发有支持，检测有地方，飞行有保障，人才有来源。
服务配套建好了，什么样的企业会来？
建湖的答案有点特别：不要“大而全”，专找“小而精”。
走进产业园，你会看到一批不太出名，但在各自领域很有分量的企业。
比如天一航空，这家企业是中国商飞的技术合作伙伴，专做机场专用设备，正准备今年三季度启动上市，首都机场、大兴机场都在用他们的产品。
不远处的星华机场，做的是助航灯光系统，听起来传统，技术门槛却不低。全国300多个军用、民用机场，包括北京大兴机场这样的超级枢纽，都点过他们家的“灯”。
从陕西过来的因诺科技，是石油管线智能运维行业的“隐形冠军”，之所以选在千里之外的建湖，看中的就是能在这里实实在在做测试。
同样落户的蜂巢航宇，专攻应急保障。去年南方暴雨，他们的无人机参与了多次抢险任务。之所以能在复杂天气下飞得稳，也是靠平日里大量的测试和数据收集。
这些企业有个共同点，他们没有在消费级无人机市场和深圳、杭州的企业去“卷价格”，而是结合江苏的工业气质，去做细分市场，做深做透。
而建湖县的招商也非常务实，不图大，只图强，拿下在细分领域有绝活的企业，不仅和自身更好的匹配，也更容易产生能落地的造血能力。
2025年，建湖县的10家低空企业的开票销售达到5.69亿元，同比增长了27.3%。别看总数不大，但利润空间不错。
更关键的是，这10家里有5家是省级以上“专精特新”小巨人，这个密度在县城里不多见。
任何新技术，最终都要回答“有什么用”的问题。
建湖的低空经济，不仅是服务企业创造GDP，也是在赋能天空之下的每一方土地。
农田里的变化最直接，去年，全县有457架植保无人机，在“蜻蜓农服”这样的专业组织调度下，成了新时代的“铁牛”。
蜻蜓农服拥有45人服务团队，统防统治日作业能力1万亩以上，每年开展无人机农田监测35万亩/次。
以前农民农忙打药要请很多人，干好几天，现在一架无人机，一天就能搞定，而且飞得匀，用药省。
电网巡检是另一个成熟应用。过去建湖供电公司运检都是依靠老师傅，现在全县10千伏到220千伏的线路，已经实现了无人机巡检全覆盖。
石油管道巡检更显技术含量。51.2公里成品油管道，穿越农田、河流、村庄。以前巡线是“两眼一抹黑”，现在用无人机巡检，第三方施工、地质灾害风险都能提前预警。
近期，建湖县也在探索如何在城市治理领域适用“低空经济，明确讲拓展无人机在治安巡逻、交通管理、河道巡检等城市治理领域的应用，同时建设无人机智能机巢，实现自动起降、巡航和数据处理，让管理更精细。
这些场景，都是民生和城市治理的刚需，没有一个是“为了技术而技术”，讲究的就是一个“实”字。
让技术在最朴实无华但又不可或缺的领域里“跑起来”、“用起来”，在解决真问题的过程中验证可靠性、磨练商业模式、培养用户习惯，低空经济才算真正扎下了根，这或许比短期内引进一个投资额巨大但前景不明的“明星项目”更为可贵。
而对于众多同样手握一些独特资源（可能是空域，也可能是其他要素）却苦于产业难以破局的中小城市而言，建湖也提供了一条值得借鉴的路径：
不一定非要追最热的风口，不一定非要引最大的项目。认清自己的家底，找准自己的位置，把有限的资源用到刀刃上，同样能走出一条宽广的路。
600米高的空域，是建湖多年争取下来了一副好牌，而拿到这张好牌后，建湖没有急于求成，而是耐心布局：
先建好基础设施，再引来专业企业，同步搭建服务平台，最后在真实场景里验证价值。
一步一步，走得稳当，在最朴素的场景里，跑通最坚实的商业模式。
○正解局是一家专注于中国产业经济与城市发展研究的财经研究型新媒体与内容智库机构，成立于2018年。正解局长期从产业视角分析城市竞争力、企业发展路径与宏观经济趋势，核心理念为“解读产业，发现价值”。截至目前，正解局已累计发布2000余篇原创深度内容，全网阅读量超过40亿，公众号粉丝超过100万，全网粉丝规模600万+。其内容覆盖宏观经济、产业结构、区域经济、城市创新、企业战略等核心领域。在中国财经与产业研究类自媒体中具有显著影响力。正解局已为300余家政府与企业客户提供产业研究、政策解读、舆情分析与品牌传播支持，致力于为地方政府和企业提供可落地、可决策的产业洞察与趋势判断。
热门跟贴