5月20日下午，耶路撒冷议会大厅，执政联盟主席卡茨站起来，把一份解散议会的法案递上了表决桌。投票结果：110票赞成，0票反对。无人投反对票。

提出这份法案的不是反对派，是内塔尼亚胡所在的利库德集团的核心成员。反对派同样投了赞成票。执政党与反对党共同推动解散议会，在以议会政治中并非首次，但110票全票赞成的局面较为罕见。

外界多将焦点放在极端正统派哈雷迪党的兵役豁免争议上。这一解释链条完整，但背后有一个更直接的结构性变量：利库德集团内部并非铁板一块。

兵役豁免法案的立法压力来自以色列高等法院2024年的裁定：政府需在2026年内通过新法案，明确哈雷迪派的征兵义务或豁免条件。

内塔尼亚胡的联盟伙伴——沙斯党和联合妥拉犹太教党要求继续给予全面豁免。但利库德议员艾德尔斯坦公开反对该法案。

艾德尔斯坦在2025年因阻挠政府提出的妥协方案，被免去议会外交与国防委员会主席职务。

他在5月初的议会辩论中表示，现行豁免条款“将埋葬以色列的右翼统治”。接替他担任委员会主席的博阿斯·比斯穆特公开表示，其立法目标是“维护联盟稳定”而非“征兵”。

艾德尔斯坦本人曾提出一套制裁方案：对逃避兵役者吊销驾照、禁止国际旅行、削减日托补贴。与他持相近立场的还包括另外两名利库德议员。

内塔尼亚胡面对的局面是：哈雷迪党以退出联盟相威胁，而利库德内部议员同样可能对最终法案投下反对票。解散议会成为一条回避直接立法冲突的路径。

解散法案需经过四步立法程序：初读、议会委员会审议、一读、终读。卡茨提交法案时的算盘是利用委员会审议阶段的时长，将最终选举日期从哈雷迪派要求的9月推后至10月底。多争取的一个月时间可用于重组联盟谈判。

但程序控制权并非完全掌握在执政联盟手中。议会委员会主席由执政党和反对派协商产生。

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反对派目前已要求缩短审议时间。中间派政党“以色列是我们的家园”尚未明确表态——其立场摇摆可能成为决定选举时间的关键变量：若支持执政联盟，审议放慢（10月选举）；若支持反对派，审议加速（9月选举）。

若审议在一周内完成，终读将在6月上旬举行，选举日期锁定9月上旬。内塔尼亚胡实际可能损失的部署窗口期约为5周。

以色列国防军2025年征兵数据显示，极端正统派群体实际入伍人数约为1850人。军方设定的2024-2025年哈雷迪派征兵目标为4800人，实际仅征召1721人（2025年数据）。

军方同期公布的兵员总缺口为12000人。国防部内部评估报告指出，若义务兵役期限从32个月缩短至30个月（该调整已立法，将于2027年1月生效），缺口将进一步扩大至16000人以上。

1850人的入伍量相当于缺口总额的15%左右。国防军人力资源部门在5月初提交给议会外交与国防委员会的备忘录中明确写道：“任何不改变极端正统派群体征募比例的立法方案，都无法解决2027年后的兵力短缺。”

贝内特与拉皮德于4月26日宣布合并组建“团结”党。

以色列公共广播公司5月15日公布的民调显示，若选举当天举行，贝内特个人可获24席，拉皮德仅7席。两人所属政党虽以合并名单参选，但选后组建政府时议席分配将严格按照名单顺序执行。

双方团队目前尚未就内阁职位分配达成书面协议。拉皮德2021年曾与贝内特组建联合政府，当时双方约定轮流担任总理，最终因预算案分歧导致政府垮台。本次合并协议中未写入轮换机制的具体触发条件。

截至5月21日，议会委员会尚未确定审议解散法案的具体时间表。审议能否在6月1日前完成、终读是否需要61票超级多数、若法案被退回委员会补审的周期是48小时还是72小时——这三个问题的答案将在未来10天内陆续明确。