帮办调查 | 楼道小广告“久治不愈”，各方深挖根源破解堵点|保洁|城管|物业|老旧小区

转自：生活报新街派

连日来，记者走访了哈尔滨市南岗、香坊、道里、道外等多个老旧小区，深入一线对话物业从业者、社区工作人员、居民，梳理治理全流程中的现实难题；从执法、权责、成本、供需四个维度拆解核心堵点，同时参考国内多地成熟治理模式，并邀请人大代表、政协委员、行业专家及法律人士共同建言，试图为这一城市顽疾寻找适配本地实际的长效解法。

物业、社区、居民各有难处

治理陷入“清理-反弹”循环

面对屡禁不止的小广告，哈尔滨多数小区早已主动采取防控措施，但受限于权限、人员、环境等因素，治理始终难以跳出“清理-反弹”的循环，物业、社区、居民均陷入各自的困境。

记者在走访中发现，有不少物业几乎都配齐了常规防控手段：升级单元门禁、增加保安定点巡逻、保洁人员高频次清理。哈尔滨一家国有物业企业的负责人告诉记者，他们负责物业服务的小区八成以上都安装了电子门，“门禁挡得住生人，却拦不住尾随业主进门的张贴者；白天有人巡查，深夜就成了监管空白期。”该负责人坦言，小广告大多使用强力胶、油性印泥，清理时极易刮掉墙皮，保洁人员反复清理、修补墙面，人力和物料成本持续走高。即便抓到现场张贴的人员，物业没有执法权，也只能劝阻或是送至派出所，最终大多以口头警告收场，无法形成有效震慑。

相比于物业的一线防控，社区则处在“有责无权”的两难境地。松北区一社区负责人说，针对小广告乱象，社区会定期组织志愿者、公益性岗位人员开展集中清理，“集中整治一次，楼道能干净三五天，可过后很快就恢复原样。”工作人员表示，社区承担着协调、动员、宣传等多项职责，却没有独立执法权，也缺少专项治理经费与专职巡查人员。面对流动张贴人员和背后的广告商家，只能反复沟通劝导，根本无法从根源上制止违规行为。

而身处其中的居民，心态则显得十分矛盾。市民张先生表示，一方面，大家对密密麻麻的小广告深恶痛绝，认为其破坏居住环境，部分虚假广告还存在诈骗、非法行医等安全隐患；另一方面，开锁、管道疏通、家政维修、房屋租售等都是日常生活刚需，多数小区没有正规的信息发布渠道，不少居民无奈之下，曾拨打过小广告上的联系电话。

四大核心堵点让治理难见实效

表面是贴铲之间的拉锯，背后却是多重治理壁垒。记者梳理走访情况发现，执法、权责、成本、供需四大堵点是楼道小广告“久治不愈”的关键所在。

●堵点1：查处震慑力严重不足

楼道张贴行为多发生在深夜、凌晨，地点隐蔽，张贴人员以兼职临时工为主，流动性极强，想要抓现行、固定完整证据难度极大。即便工作人员偶然查获当事人，按照现行管理规定，处罚多以口头警告、小额罚款为主，惩戒力度偏弱。更关键的是，执法链条无法延伸至幕后，难以顺着广告信息溯源追责到雇张贴人员的商家，违法成本极低，让违规行为屡禁不止。

●堵点2：治理无法形成闭环

在采访中记者发现，目前哈市形成了“谁都能管一点，谁都管不全面”的现状：物业负责日常清理与现场劝阻，却无执法权限；城管部门拥有执法权，但执法范围以街路、广场等公共区域为主，进入小区楼道执法流程繁琐、频次有限；社区承担协调工作，既无执法权也无强制管理权；公安部门仅能处置涉嫌诈骗、涉黄涉赌等违法广告；通信运营商无法关停没有形成电话骚扰的号码，综合发现，完整的治理闭环始终未能建立。

●堵点3：治理成本“转嫁”社区、物业

清理小广告产生的人工、工具、墙面修复等费用，几乎全部由物业和社区承担。反复清理、反复修补，不断增加小区运营成本，部分老旧小区物业费收缴困难，更是难以支撑常态化整治工作。高额的治理成本，与违规商家近乎为零的违法成本形成鲜明反差，进一步加剧了乱象。

●堵点4：缺少正规信息发布平台

记者在走访中发现，哈尔滨绝大多数小区没有设置规范的便民信息发布栏；少数建有信息栏的小区，也存在版面狭小、无人管理、信息长期不更新等问题，形同虚设。居民日常所需的家政、维修、租房等服务，缺少正规、可信的信息发布平台，小广告顺势填补了这一空白，让违规小广告始终有赖以生存的空间。

借鉴外地经验探索冰城适配模式

楼道小广告是全国共性难题，北京、上海等地已探索出成熟路径，结合哈尔滨社区网格治理基础，部分经验具备落地可行性。

上海推行党建引领五方联动机制，以社区党组织为核心，联合居委会、物业、派出所、综合执法队协同作业，建立“发现—取证—查处—溯源”全链条执法模式，打通执法力量进小区的通道，从张贴人员追溯至广告发布商家，大幅提升违法成本。

北京则依托“社区吹哨、多方报到”机制，居民、网格员发现问题后一键上报，执法、物业、社区快速响应处置。同时，推出线上举报小程序，鼓励市民随手拍、随手报，拓宽监督渠道。这类跨部门联动模式，恰好能破解哈尔滨当前权责分散、执法难进小区的痛点。

多方协同发力构建本土长效治理体系

如何结合冰城实际破解困局？记者专访了哈尔滨市人大代表白云、市政协委员唐校光、市物业协会驻会副秘书长张宇航、黑龙江拓行律师事务所高广志，各方人士从制度、基层、执法、服务等多个维度提出解决方案。

白云提出，首要任务是厘清权责清单，完善制度保障。应出台针对性细化规则，明确社区、物业、城管、公安、通信运营商的职责边界，固化‘社区吹哨、部门报到’联动机制，打通城管执法常态化进入小区的流程，杜绝监管真空。同时，将小广告治理纳入小区、社区常态化考核，倒逼各方履职到位。在哈市小区标准化建设便民信息栏，划定专门区域供正规便民服务信息发布，安排专人定期维护更新，做到“疏堵结合”，从源头挤压违规小广告的生存空间。

张宇航则针对物业一线治理提出实操建议。他表示，物业要进一步优化人防与技防组合，根据张贴规律调整保安巡逻时段，重点加强夜间、凌晨等薄弱时段管控；升级智能门禁、高清监控，对尾随人员进行抓拍留存证据；同时建立楼栋巡查台账，发现问题第一时间对接社区与执法部门，变单独清理为协同处置。

高广志从法律层面给出了建议。他表示，要加大惩戒力度，细化法律法规适用标准，对屡教不改的张贴人员、恶意发布广告的商家提高罚款额度；简化违规电话号码关停流程，只要取证属实，运营商即可快速停机并列入黑名单。同时完善溯源追责条款，深挖广告背后的经营主体，实现查处一个、震慑一批。