黔中腹地，山峦叠嶂的贵州省黔南布依族苗族自治州龙里县，春日里生机盎然，湾滩河镇圣女果大棚秧苗茁壮生长，冠山街道林下养殖基地里蛋鸡成群……这幅产业兴旺的乡村振兴画卷背后，是脱贫攻坚以来沉淀的24.28亿元帮扶项目资产。
作为全国帮扶项目资产规范管理试点县，龙里县直面“家底不清、权属不明、管护不力、效益不高”四大顽疾，创新构建“清产核资—确权赋能—盘活资产—风险防控”全生命周期管理模式。
“帮扶项目资产是巩固拓展脱贫成果的‘压舱石’，更是乡村振兴的‘发动机’。”龙里县副县长熊杰的话，道出了全县上下的共识。
从打通“资金—项目—资产”业务链条的溯源机制，到“六条路径”激活闲置资产的运营创新，再到“红黄蓝绿”四级预警的智慧监管，龙里县以精算“家底账、存量账、收益账、安全账”四本账为抓手，让曾经的“沉睡资产”变成了乡村振兴的“源头活水”，探索出一条山区县帮扶资产长效管理的可复制、可推广之路。
01
摸清“家底账”：从混沌到清晰
“帮扶项目资产涉及发改、财政、民宗、农业农村等20多个部门，如果各部门各自为战，数据肯定对不上，最后还是一笔糊涂账。”龙里县农业农村局局长杨智琴深知其中的难度。
为了啃下这块“硬骨头”，龙里县成立了由县政府主要领导任组长的试点工作专班，组建了“县级统筹、部门联动、镇村落实”的三级攻坚队伍。采取“双向溯源”的工作法：一方面“自上而下”，紧盯资金流向，以资金找项目，确保每一笔资金都有对应的实物资产；另一方面“自下而上”，盯着实物资产，以项目查资金，确保每一个实物都有明确的资金来源。通过这种“笨功夫”，龙里县终于摸清了家底——全县清查出帮扶项目资产1961个，投入资金总额高达24.36亿元，资产原值达24.28亿元。
摸清家底只是第一步，关键在于确权。龙里县坚持“谁受益、谁所有、谁管护”原则，为资产精准“上户口”。在湾滩河镇园区村，村党支部书记李萍至今仍记得拿到《龙里县农村项目资产确权证书》时的激动心情。“以前权属模糊，坏了没人修，丢了没人赔。现在有了这本证，村里的产业路、冷库、大棚都归村集体所有，我们管护起来理直气壮！”李萍感慨地说。
02
盘活“存量账”：从闲置到兴旺
家底摸清了，如何让闲置或低效的资产重新焕发生机，成为县里面临的新问题。经过排查发现，龙里县有52个帮扶项目资产处于闲置或低效状态，资产原值4126.03万元。这些资产有的因基础设施不完善而“跛脚”，有的因缺乏运营主体而“沉睡”，有的因管理不善而“低效运行”……
为了唤醒这些“沉睡的资产”，龙里县打出了一套“组合拳”，按照“完善设施”“招强引优”“优化用途”“灵活重组”“瘦身增效”“强化服务”六条路径，对闲置低效资产进行“一案一策”精准盘活，并创新出委托经营、打包出租、合作运营等多种管护模式。
湾滩河镇园区村的设施农业大棚，是“招强引优”盘活资产的成功示范。该大棚曾因缺乏专业运营能力，加上种植技术落后，长期低效闲置，成了村集体的“包袱”。龙里县推行“招强引优”路径后，镇村联动精准招商，2024年引进了贵州汇农谷集团发展有限公司实施优质圣女果种植项目，以“基地+ 农户 + 企业”模式，有效盘活了闲置大棚。
眼下正值圣女果育苗定植期，基地里一片繁忙景象。“计划种植15万株，分两批完成种植，目前已经到苗77000株。为保障定植进度和种苗成活率，每天都固定安排30余名当地村民在基地作业。”基地管理员邓浩介绍，种植的品种是绿亨盛粉T7，2025年种植120亩，实现产值400万元，2026年扩种至150亩。
龙里县谷脚镇茶香村刺梨喜获丰收。
凭借过硬的品质，园区村的圣女果销往包括京津冀在内的全国多个省份，成为贵州设施农业的典范。如今的圣女果大棚，不仅为村集体带来了稳定收益，还常态化带动周边村民就近就业，农忙时能吸纳更多劳动力，真正从“闲置大棚”变“致富车间”。
园区村盘活设施农业大棚只是一个缩影。冠山街道五新村三道组林下养殖项目也在蓬勃发展，成为“完善设施盘活闲置资产”的又一典型案例。
据了解，该项目总投资44.3万元，2021年建成投用后，受疫情冲击、基础设施不完善等因素影响，经营持续陷入困境，2023年起全面闲置。2022年至2024年，当地为该项目引入了多批经营主体，但均未能实现稳定运营，项目资产长期“沉睡”。
为破解这一难题，龙里县申请专项资金对项目进场道路进行硬化改造，将3米宽水泥路修至养殖区鸡舍门口，同步完善水电配套，打通项目落地堵点。2025年8月，五新村股份经济合作社与养殖户韩继在签订租赁运营协议，韩继在流转山林土地50亩，租期10年，每年按时支付土地流转及资产租赁费用，仅土地流转租金便达每亩每年1.5万元，为村集体带来了稳定的经营性收入，让闲置基地变身“致富宝地”。
截至目前，龙里县已盘活闲置低效资产14个，带动村周边产业经济110余万元，带动就业200余人次。“冷资产”变成了“热产业”。
龙里县龙山镇余下村黄瓜种植大棚。
03
算好“收益账”：从“输血”到“造血”
资产盘活了，收入提升了，如何分配收益成为了一个敏感而关键的问题。“如果一分了之，村集体没有积累，无法持续发展；如果都不分，群众又会有意见。”杨智琴分析道。为此，龙里县制定出台了《帮扶项目资产收益分配指导意见（试行）》，确立了“提留50%、分红50%”的“双五”分配机制。
在提留的50%资金中，60%—80%用于有前景的产业项目再投资，实现资产增值；20%—40%作为“维修基金”，用于资产日常维护，防止资产再次“沉睡”。园区村用提留资金对蔬菜大棚进行智能化改造，亩均效益提升30%，村集体经济实现稳步增长。
分红的50%资金则坚持“精准滴灌”，不搞“大锅饭”，实行差异化分配。其中，80%重点向监测户、脱贫户倾斜，有劳动力的家庭通过“以奖代补”“劳务补助”等方式获得收入，激发内生动力；无劳动力的家庭则享受“兜底性分红”。剩下的20%用于“救急难”，为突发困难户提供医疗救助、为困难学生提供教育资助，织密民生保障网。
2025年，龙里县经营性帮扶资产应分红项目126个，分红资金685.42万元，全部按时足额兑现到位。这笔钱如同一股暖流，温暖了百姓心田。
04
筑牢“安全账”：从“粗放”到“智慧”
帮扶项目资产规模庞大、分布广泛，监管任务艰巨。龙里县构建了“四级分类”动态预警机制和“四级监管”责任体系，为资产安全保驾护航。
依托“帮扶资金项目资产一体化管理子系统”，龙里县根据资产收益率、运营状态等核心指标，将经营性资产划分为“红黄蓝绿”四个等级：收益率高于5%的为绿色正常级，持续跟踪；收益率5%—3%的为蓝色关注级，提醒排查；收益率低于3%的为黄色次级，县级介入整改；面临闲置、亏损风险的为红色风险级，启动应急处置。“打开系统，全县资产的健康状况一目了然，我们随时都能发现哪一个需要关注、哪一个需要整改，从而精准定位、靶向施策。”龙里县农业农村局副局长李勇介绍。
在动态预警的同时，龙里县压实了“县级指挥中枢、镇级中坚力量、村级神经末梢、群众监督天眼”的四级监管责任链条。县级负责政策制定、大数据监测；镇级负责日常巡查、解决运营难题；村级推选“资产管护员”，做好日常看护和收益公示；群众通过村务公开栏、村民议事会，对资产收益分配进行全过程监督。“以前是干部干、群众看，现在是干部带着群众一起管，看着村里的资产不断增值，大家的积极性都高了！”冠山街道五新村党委书记余红霞感慨道。
如今，龙里县已形成“县级统筹、镇级落实、村级实施、群众监督”的闭环管理体系。从湾滩河镇圣女果基地规模化运营带动设施农业提质增效，到冠山街道五新村三道组林下养殖项目盘活后带动村集体稳定增收、群众就业，每个案例都印证着“精算四本账”的实践价值。在这一管理体系下，帮扶项目资产转化为乡村振兴“发动机”，不仅为山区县破解资产沉睡难题提供了“龙里方案”，更充分诠释了制度创新在乡村振兴中的关键支撑作用。
“下一步，龙里县将持续深化全生命周期管理模式，推动帮扶资产从‘管理’向‘治理’升级，为乡村振兴贡献更多可复制、可推广的实践经验。”熊杰表示。
来 源： 《中国乡村振兴》杂志2026年第11期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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